日前，工信部等六部门联合印发《机械行业稳增长工作方案（2025-2026 年）》（以下简称《工作方案》），为近两年发展划定了清晰蓝图。方案明确提出，2025-2026年，机械行业营业收入力争以3.5%左右的年均增速突破10万亿元，同时要求重点细分行业规模稳中有升、新质生产力加快培育。在这一宏观导向下，作为核心板块的工程机械在方案中多次被提及，将迎来政策红利驱动下的多重发展机遇，行业高质量发展的路径也愈发清晰。
老旧设备更新：激活存量置换需求，释放增量空间
《工作方案》的重要发力点之一，是加大制造业重大技术改造和大规模设备更新力度，明确要求加快推进能耗高、污染重、安全性低的老旧设备更新与技术改造，并特别将工程机械纳入“扩大需求”的重点领域，与轨道交通装备、智能检测装备共同成为政策推动的核心方向。这一部署，恰好精准对接了当前工程机械行业的存量设备现状，将直接催生可观的置换需求。
自2022年12月非道路国四排放标准全面实施以来，国内仍有大量国二、国三标准的工程机械处于服役状态。数据显示，截至2023年底，全国工程机械保有量达约1000万台，其中仅挖掘机保有量就约172万台，国二、国三挖掘机保有量分别约为28万台、134万台，二者合计占比超90%。随着《工作方案》对老旧设备更新的加速推进，这些不符合当前能耗、环保与安全标准的国二、国三设备，将逐步进入置换周期。从市场逻辑来看，这不仅能快速消化存量老旧设备带来的行业负担，更将直接转化为新设备的销售增量，为工程机械企业打开一波集中的市场需求窗口，推动行业销量迎来阶段性增长热潮。
技术创新赋能：加速“电动化、智能化”转型，提升产业竞争力
《工作方案》对工程机械行业的长远利好，更体现在对技术创新的强力引导上。方案明确提出“实施智能装备创新发展工程”，推动人工智能、量子科技、北斗导航等新兴技术与装备融合创新，同时要求面向国家战略需求，突破新能源工程机械、智能检测装备等关键领域。这一导向与当前工程机械行业的转型趋势高度契合，将进一步加速行业向“高端化、智能化、绿色化”升级。
电动装载机渗透率持续提升
在电动化领域，行业已具备良好发展基础：叉车、高空作业机械的电动化率分别高达70%、90%，装载机、混凝土搅拌车等主流工程机械的新能源渗透率也在近年快速提升。《工作方案》的出台，相当于为新能源工程机械的发展注入了“政策加速器”——无论是技术研发层面的资金与资源倾斜，还是应用场景层面的“智能制造、智慧交通”场景拓展，都将推动新能源产品从“小众试点”走向“规模化普及”，未来新能源工程机械有望在更多细分领域实现突破，成为行业增长的核心动力。
在智能化领域，政策的推动将助力行业突破“技术瓶颈”与“场景落地”双重难题。当前，工程机械行业的智能化已从“概念探索”进入“深度应用”阶段：智能控制系统的嵌入，让设备在施工效率、工程质量与运维成本上实现“三优化”；无人驾驶技术则在矿山、港口等高危场景实现规模化应用，既降低了作业风险，又保障了施工连续性。
柳工无人电动装载机正在作业场景
《工作方案》提出的“提升装备智慧服务功能”“突破智能装备技术”等要求，将进一步引导企业加大研发投入，推动智能化技术从“单点突破”向“全产业链融合”升级，最终重塑工程机械行业的技术生态与产业竞争力。
产业生态优化：培育龙头企业+规范竞争秩序，夯实高质量发展根基
除了需求端与技术端的利好，《工作方案》还从产业生态层面为工程机械行业保驾护航，重点聚焦“企业培育”与“秩序规范”两大方向，为行业长期高质量发展奠定基础。
一方面，方案提出“利用国家产融合作平台、产业发展基金等资源，支持企业做强做优做大”，并明确在工程机械领域“培育若干世界一流企业”。这一政策导向将为行业龙头企业提供有力支撑：通过产融结合降低融资成本、拓展发展空间，龙头企业可进一步加大技术研发、海外市场拓展与产业链整合力度，提升在全球市场的份额与话语权。从行业格局来看，龙头企业的强势崛起将发挥“头部带动效应”，引领整个产业链向高端化升级，同时推动行业集中度提升，减少低端产能过剩带来的资源浪费，优化产业结构。
另一方面，方案针对行业长期存在的“非理性竞争”问题，提出“着力整治非理性竞争，引导行业协会加强自律”。此前，工程机械行业曾因部分企业的低价竞争、同质化竞争，导致行业利润空间被压缩，甚至影响产品质量与技术创新投入。《工作方案》对竞争秩序的规范，将从政策层面遏制恶性竞争，引导企业将更多精力投入到技术研发、产品升级与服务优化上，推动行业从“价格战”转向“价值战”，为行业可持续发展营造健康、有序的市场环境。
总体来看，《机械行业稳增长工作方案（2025-2026年）》为工程机械行业带来的利好是多维度、深层次的：短期看，老旧设备更新将快速释放市场需求，为行业注入销量增长动力；中期看，技术创新引导将加速电动化、智能化转型，推动行业竞争力跃升；长期看，产业生态优化将培育龙头企业、规范竞争秩序，夯实高质量发展根基。在政策红利的持续驱动下，工程机械行业有望突破发展瓶颈，迎来“量稳质升”的新发展阶段！
