4月7日，由国际环保组织亚洲清洁空气中心主办的2022中国港口和船舶空气气候协同控制研讨会在线上举行，会上发布了《2020蓝港先锋：中国典型港口空气和气候协同力评价》报告（以下简称“报告”），并邀请了科研院所专家学者以及港口城市环保公益机构代表，为中国港口绿色发展建言献策。
港口大气污染防治成效显著
据介绍，该报告连续两年跟踪和评估了中国典型港口的清洁空气行动。以“减污降碳”协同视角，评价所用数据主要来自政府信息公开、港口企业官网等公开渠道，对宁波舟山港、上海港、青岛港等11个典型沿海港和苏州港、芜湖港、九江港等4个典型内河港在“十三五”和“十四五”转换时期空气、气候方面的行动进行了独立第三方评价。报告称在其评价范围内港口基本完成了岸电覆盖率和港作船舶岸电使用率的目标，并在港作机械污染防治、集疏运清洁化、港口空气质量监测等工作上有积极进展。
据亚洲清洁空气中心交通项目主管夏冬飞表示，上述15个港口中，有14个港口于2020年底达到了《港口岸电布局方案》提出的50%专业化泊位岸电覆盖率目标，其中四个内河港均超额完成了该目标，岸电覆盖率达到了100%。在港作船舶岸电使用率方面，除去3个缺失数据的港口，其余12个港口的使用率达100%，超额完成《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015-2020年）》提出的90%的目标。
在政策没有提出明确指标的港口和船舶污染防治措施上，报告评价范围内的港口也有积极进展。如厦门港非道路移动机械的电动化和清洁化比例达到了80%以上；大部分可得数据的港口集疏运中铁路和水路占比达到60%以上；绝大部分港口均已具备空气质量监测能力等。以上措施行动都为中国港口“减污降碳”路径设计提供了先行先试的经验。
报告发现，港口在港内运输车辆、港口机械、港作船舶等柴油机管理上，能源替代比例较低，其中当前港内运输车辆能源替代以LNG为主。清华大学环境学院教授刘欢表示，应系统评估柴油、LNG、电动化等不同能源和措施组合对大气污染物和温室气体的减排效果，从而选择减污降碳协同增效的港口船舶治理路径。
报告建议，交通运输部、生态环境部、国家能源局等多部门共同开展“十四五”港口和船舶空气与气候协同减排的顶层设计，明确岸电等重点措施的目标指标，优化港口内柴油机的协同减排路径，完善相关措施的监管和保障。
奖惩结合 推动岸电使用率
尽管“十三五”岸电建设目标完成度较好，但岸电使用率低的问题仍缺乏系统性的解决方案。使用岸电能够有效减少船舶在靠泊期间辅机燃油发电带来的大气污染和温室气体排放，是港口减污降碳协同的重点之一。
报告认为：2020年疫情暴发，对沿海港口货运船舶靠泊使用岸电造成了较大的影响。同时，船舶岸电受电设施改造率、岸电接电操作难度以及船东对可靠性的忧虑等也是导致当前货运船舶岸电使用率偏低的重要原因。
记者从报告中发现，一些港口在提高岸电使用率上采取了多角度的尝试，并取得良好效果。九江港通过岸电指导电价或免费使用岸电，同时加强了对船舶不使用岸电的监管和处罚。九江港2020年岸电使用率达到54.7%，为本报告评价范围内岸电使用率最高的港口。这种“奖惩结合”的方式可为其他港口借鉴。
对此，交通运输部水运科学研究院首席研究员彭传圣表示：“国际领先港口要求符合条件的船舶靠港必须使用岸电。这类强制性措施极大地提升了岸电使用率，无论船公司还是港口统计的靠港船舶在港口的岸电使用率均可超过80%。”
岸电使用“遇冷”需要政策“升温”。运输报告建议，在顶层政策引导之下，各地交通主管部门应出台细化的岸电使用激励措施，加强对岸电服务费、岸电电价、船舶受电设施改造、船舶岸电使用进行补贴，引导港口企业落实对使用岸电的船舶给予优先靠泊、减免岸电服务费、优先过闸或者优先通行的措施，提高船方使用意愿。
践行社会责任助力世界一流港口建设
在“减污降碳”双重目标下，港口如何选择措施组合，以达到减排效果最优、成本最优的效果，是中国港口共同面临的挑战。报告认为，港口相关管理方应尽快开展大气污染排放清单和温室气体排放清单的编制，以科学和系统地掌握港口大气污染和温室气体排放源和排放强度的基础数据，以便于从全局角度评估技术路线在协同减排方面的一致性和潜力，及时对管理及技术措施进行优化，也可以避免因缺少协同考虑带来的成本浪费。鉴于港口大气污染排放与温室气体排放有较高的同源性，港口可以探索两个清单合并编制的可能。
空气与气候协同减排是港口企业绿色发展的长期议题，当前正是“十四五”政策发布高峰时期，国家及各地方相关规划已经陆续出台，为港口企业提供了明确的理念指引。报告建议港口企业积极顺应新发展形势，将减污降碳协同增效作为贯穿港口绿色发展的主线，及时制定空气与气候协同在内的专项发展规划，设定明确的目标指标、时间表和责任分工，加强执行过程的监督与考核，彰显企业社会责任，助力世界一流港口建设。
此外，报告建议港口企业应主动披露与环境保护、公共利益相关的信息，丰富披露内容，增强与公众和社会组织之间的沟通，以此彰显企业的绿色社会责任，让公众了解港口最新的环保理念和措施。
