曾几何时，每当人们提起干工程的老板，第一印象就是开豪车、住豪宅，腰缠万贯、身价斐然。但普通人看到的往往只有表象，工程老板的难却是大家看不到的。

工程人不仅劳心操力的赶工期、保质量，还要努力处理各种人际关系，最重要的是活好干，钱难要！在很长一段时间内，垫资施工都是工程人的一大心病，垫了钱害怕完工了收不回来，不垫又拿不到工程，你说说难不难？

近日，四川省发改委发布《四川省政府投资管理办法（征求意见稿）》，对于垫资建设提出了明确的处罚措施。此前已有天津、海南、河北、山东等16省市发布相关管理条例。本次管理办法实际落地后，是否真的能够有效解决四川工程老板们的现实问题呢？

事实上，早在2019年国务院就下发了《政府投资条例》，条例中明确要求施工单位对政府投资项目垫资建设、无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分，若违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。截至目前，各地虽相继发布管理条例，但实际效果却不尽如人意。

首先，该条例专门规范政府投资行为，对企业行为并没有限制作用。大部分中小施工企业仍是以做企业项目为主。从另一方面来讲，这也是业内激烈竞争的后果，用现在流行的一个词来说就是“内卷”。同样的项目，在施工成本相对透明的情况下，谁能够垫资开工那显然就更容易中标。但这种现象也导致了一系列问题，不少中小企业都由于获取工程款不及时而难以继续经营，而部分不愿意垫资的老板也在激烈的竞争中逐渐丧失市场，这种恶性循环影响了行业的健康发展。

那么垫资建设问题究竟该如何解决呢？

笔者认为，首先要建立起良好的行业秩序，各地区的工程老板们应该达成共识，共同拒绝垫资建设，在一定范围内营造行业健康发展的氛围。其次，出台相应的政策或许也是不错的选择，控制企业垫资的总额，或直接明令禁止垫资建设。只有供需双方都在合理规则下进行合作才能真正的解决问题。

但话说回来，垫资建设在业内似乎已经成为了约定俗成的事情，很多老板迫于经营需求也不得不接受，想要完全杜绝还需要很长的时间。四川省后续政策的落地是否能够成为推动施工行业健康发展的一剂良药，还需要时间去检验。