3月2日，湖南省住房和城乡建设厅发布《关于2021年第四季度全省建筑工程质量安全暨建筑管理工作督查的通报》。

公告指出，吉首市碧桂园四期项目、永州的拓兴阳光美城2#、3#、5#、6#楼及地下室项目、岳阳的君山三角坪综合开发二期项目和水岸花城项目等多个项目，分别在工程质量控制、建筑施工安全、文明施工、设备安全管理、临时消防设施配备、扬尘防治、农民工工资支付保障、实名制管理及关键岗位人员到岗履职等方面存在较为严重的问题,须全面停工整改。

部分地区混凝土施工质量专项整治落实不到位,部分项目存在局部混凝土实体强度低于设计强度现象。衡阳、岳阳、郴州、永州、怀化、娄底等市抽查项目中均存在个别节点区域混凝土强度不达标问题。

按照《关于开展2021年第四季度全省建筑工程质量安全暨建筑管理工作督查的通知》要求,我厅于2021年12月中旬至2022年1月中旬组织开展了2021年第四季度全省建筑工程质量安全暨建筑管理工作督查。现将有关情况通报如下:

一、总体情况

通过听取市州住建部门情况介绍、查阅相关台账资料、现场抽查等方式,对全省14个市州四季度建筑工程质量安全与建筑管理工作开展情况进行了督查。其间,延伸对64个在建房屋市政工程项目(含7个消防专项工程)进行了现场抽查,具体内容包括施工现场质量安全(含消防)情况、现场监理部履职情况、监督小组日常监督情况等,同时委托第三方机构对混凝土质量和建筑起重设备进行抽测。

从督查情况看,各地在持续做好疫情防控工作前提下,按照年度工作要点和工程质量安全目标管理要求,结合三季度我厅督查指出的问题,狠抓安全生产专项整治集中攻坚、建筑施工领域“强监督、遏事故,百日攻坚”行动、工程质量常见问题专项治理和农民工工资支付保障等,严控建筑施工扬尘,全面推行建筑工人和关键岗位人员实名制管理,统筹推进建筑管理各项工作,保障了在建工程质量和安全生产整体平稳可控。邵阳市为强化消防工程过程质量监督、消防验收及相关执法工作,成立了专门的消防工程质量监督站。

二、存在的突出问题

1.部分市州对所辖县市区的层级监督和指导力度不够,所辖县市区工程质量安全监管能力和水平提升不明显。比如湘西自治州、衡阳市、郴州市、益阳市等。

2.部分地区“打非治违”和监管执法力度不够,抽查发现依然存在未办理施工许可和质量安全监督手续擅自开工建设等现象。抽查的项目中,株洲2个、湘潭1个存在未办理施工许可手续的问题。

3.安全专项整治集中攻坚、工程品质提升行动、建筑施工领域“强监督、遏事故,百日攻坚”行动等开展不够深入。抽查的项目中,长沙的宁乡高新区湖南邦普循环科技有限公司废旧动力电池循环利用项目-提产改扩建工程、湘潭的湖南中联陶瓷机械有限公司二期车间(丁类)建设项目、永州的拓兴阳光美城2#、3#、5#、6#楼及地下室项目、岳阳的君山三角坪综合开发二期项目和水岸花城项目、郴州的桂东县汇达豪庭二期房地产开发项目和汝城县卢阳公馆项目、衡阳的三和五一村项目、怀化的凤凰龙源住宅小区项目、邵阳的桔源生活广场二期工程项目、娄底的恺润山水项目、常德的安乡状元华府二期二标段项目、益阳的科技创新中心(商住)项目、张家界的张家界市沙堤片区贯坪安置小区(二期)一阶段项目和中国供销武陵山三农国际电商物流园第三部分项目、湘西自治州的永顺顺风城商住小区项目B地块项目和吉首市碧桂园四期项目,分别在工程质量控制、建筑施工安全、文明施工、设备安全管理、临时消防设施配备、扬尘防治、农民工工资支付保障、实名制管理及关键岗位人员到岗履职等方面存在较为严重的问题,须全面停工整改。抽查的建筑施工起重设备(塔吊)中,张家界1台、益阳4台、娄底1台、湘西自治州1台,须立即停止使用进行整改。

4.日常监督管理工作统筹协调不够,效能有待进一步提升。部分在建工程项目监督规范化工作没有真正落实,未纳入标准化考评,施工现场存在较多质量安全问题,达不到质量管理、安全生产标准化考评合格等级。抽查的项目中,长沙2个、株洲2个、湘潭1个、张家界1个、永州1个,未正常开展标准化考评;湘潭1个、衡阳1个、湘西1个(包括2个标段)、邵阳1个,标准化考评等级由优良下调为合格;娄底1个、怀化2个、郴州2个、岳阳2个、邵阳1个、衡阳3个、益阳1个,达不到标准化考评合格等级。

5.部分地区混凝土施工质量专项整治落实不到位,部分项目存在局部混凝土实体强度低于设计强度现象。衡阳、岳阳、郴州、永州、怀化、娄底等市抽查项目中均存在个别节点区域混凝土强度不达标问题。

6.各市州对在建工程项目的质量安全监管偏重于主体工程,对装饰装修工程、消防工程、室外工程等监管较为普遍存在重视不够、力度不足的问题,有的地区甚至监管缺位,质量安全隐患问题较多。

7.开工安全生产条件审查不严,部分项目建设场地内或场地周边存在未采取防护措施的高边坡,主管部门及其监督机构没有及时指出并督促相关单位进行防护。其中郴州市、张家界市、湘西自治州抽查的项目尤为突出。

抽查在建工程项目发现的有关问题和处理建议详见各督查组反馈的项目检查基本情况汇总表。

三、工作要求

(一)认真抓好督查反馈问题整改。对督查发现的突出问题,各级住房城乡建设主管部门及其监督机构要制定切实可行整改方案,狠抓整改落实,对长期存在或反复出现的问题要认真做好专项整治工作。对抽查发现的施工现场质量安全问题隐患,要安排专人负责,督促限期整改到位,消除质量安全隐患;对下达执法建议书以及存在重大质量和事故隐患项目的责任单位、责任人员及时按规定处理到位;涉及调整项目标准化考评结果等级的,要对相应监督(考评)人员按《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督员监督规范化动态考核记分管理暂行规定》进行记分处理。整改落实措施和情况请于2022年3月31日前报我厅建管处。我厅2022年第一季度督查时将对各地整改落实情况进行调度和跟踪,凡未认真整改落实或未依法依规对相关责任单位、责任人员进行处罚和处理的,我厅将予以全省通报,并在相应目标管理、质量安全考核等事项中予以扣分。

(二)切实抓好节后复工安全生产工作。各级住房城乡建设主管部门及其监督机构要保持安全生产高压态势,认真抓好节后复工安全监管,督促建设、施工单位对项目开展隐患自查自纠;对申请复工项目,要组织对复工隐患排查开展情况进行核查,严格落实“关键岗位人员不到岗不复工、作业人员未进行安全交底不复工、隐患未消除相关项目责任人员未签署复工意见不复工”要求。对不具备复工安全生产条件强行复工的,要依法依规严厉查处,并按规定上报相关单位不良行为。各市州住房城乡建设主管部门要加强对所辖县市区建筑工程节后复工工作的层级监督检查,一季度我厅将组织对各市州节后复工情况进行暗访检查和督查。

建筑质量安全无小事，混凝土等建筑材料质量以及施工水平是影响建筑质量的重要因素，必须要防患于未然，“长沙问题混凝土”案便是生动案例。

混凝土不达标，一项目12-27层返工重建

2019年10月28日，新城国际花都开发商公开给业主发出了《告知函》，决定对C10栋12-27层进行返工重建。也正是因为这纸《告知函》，令长沙“问题混凝土”事故和拓宇公司曝光于公众视野，并引起广泛关注。

长沙市住房和城乡建设局对此高度重视，介入调查。2019年11月9日，长沙住建局通报称，早在2019年5月，望城区住建局在现场检查过程中对新城国际花都五期三标C10栋部分混凝土构件质量存疑。通过湖南湖大土木建筑工程检测有限公司、长沙理工华建土木工程结构检测试验有限公司、深圳市华美检测有限公司等单位多轮检测，鉴定该项目C10栋12层以上部分混凝土构件强度未达设计要求。望城区住建局根据检测报告、鉴定报告和专家评审意见，于当年10月份要求参建单位对C10栋12-27层进行返工重建。该项目C10栋正严格按照专家评审的拆除方案进行拆除，其混凝土供应商湖南拓宇混凝土有限公司已全面关停。

同时，长沙市住建局印发《关于开展预拌混凝土质量专项执法检查工作的通知》，组织对全市预拌混凝土企业和在建项目开展预拌混凝土质量专项执法检查，其中对湖南拓宇混凝土有限公司进行了重点检查，并将该公司同一时期供应的项目开展了摸排。经核实，全市同一时期使用该公司混凝土共有59个项目，合计20个项目混凝土强度满足设计要求。望城区除新城国际花都五期三标C10栋以外，还确定新华联梦想城项目1.1号地二期二标13栋21-25层部分混凝土构件强度未达设计要求，目前该项目已停工，建设单位正组织专家论证，研究处理措施。

图为湖南拓宇混凝土有限公司

2019年11月16日，长沙市住建局再度发布《关于湖南拓宇混凝土有限公司混凝土质量问题涉事项目核查情况的通报》。《通报》显示，经专家组对新城国际花都五期三标C10栋问题混凝土初步调查发现，湖南拓宇混凝土有限公司在混凝土生产过程中未严格按国家标准规范要求进行质量控制；施工单位违反规范强制性条文，在混凝土浇筑过程中有随意加水现象。望城区公安机关已对涉事企业立案调查，并对其法定代表人代某某采取了强制措施。

《通报》显示，经湖南湖大土木建筑工程检测有限公司、长沙市城市建设科学研究院等检测机构现场检测核查，37个项目中，有32个项目混凝土强度满足设计要求，另有5个项目正在检测鉴定中。长沙市住房和城乡建设局正组织市、区两级建设工程质量安全监督机构分组对全市预拌混凝土企业及在建项目工程质量和施工行为开展全面检查。

2019年12月1日，长沙市住建局第三次发布通告称，尚未公布现场检测鉴定结果的5个项目中，4个项目符合设计要求，其中，望城区宝湾国际电商物流港项目综合楼地下室4根顶板梁混凝土抗压强度低于设计要求一个等级，经原设计单位复核，构件满足承载力及正常使用要求。

裁判文书显示，2019年11月14日，代建华、刘伟被公安机关传唤归案。此后，拓宇公司及代建华、刘伟被提起公诉。

仅凭个人经验调整混凝土生产配比

据长沙市望城区人民法院审理查明，被告单位拓宇公司成立于2010年，依法办理了工商营业执照，具备建筑业企业资质和安全生产标准化等证书，先后建成6条混凝土生产线，其中1、2号生产线及3、4号生产线分别出租给王革春、唐某等人生产经营、自负盈亏。代建华作为拓宇公司法定代表人兼董事长、总经理，实际负责5、6号生产线的生产经营与决策管理。被告人刘伟作为拓宇公司实验室主任，实际负责5、6号生产线的混凝土生产配比、原材料检验检测、产品质量把控及实验室技术人员的培训管理。

2018年10月，拓宇公司委托杨某1与湖南湘荣建筑工程有限公司（以下简称“湘荣公司”）签订了新城国际花都五期三标C8、C10、C11及地库建设项目混凝土销售合同，合同约定由拓宇公司向湘荣公司生产、销售混凝土。后因工程量过大，拓宇公司实际承接新城国际花都五期三标C10栋建设使用的混凝土生产、销售业务。其间，代建华作为拓宇公司法定代表人、董事长、总经理，未按国家标准配齐实验室专业技术人员，对实验室规范管理、原材料检测、产品质量检验等工作没有履行监管职责。刘伟作为拓宇公司实验室主任，没有按照国家标准开展原材料检测和产品质量检验，仅凭个人经验调整生产配比，并在未进行试块和原材料检测的情况下，于混凝土抗压强度检验报告上编写合格数据，向湘荣公司销售混凝土用于新城国际花都五期三标C10栋项目建设。

2019年5月，湘荣公司及监理单位发现新城国际花都五期三标C10栋25层多处砼梁开裂。2019年10月18日，长沙市望城区住房和城乡建设局委托深圳华美检测有限公司按照每层抽取一组芯样的原则，取构件中心部位进行检测，确认是否与混凝土养护有关，检测结果显示剪力墙混凝土强度仍然不符合设计要求。质量问题主要原因分析，（一）混凝土中云母含量过高是导致混凝土强度不达标的直接诱因；（二）建设、施工、监理单位对原材料进厂把关不严，现场管理不力，重资料报送合格、轻现场实时管理，也是导致该质量问题未被及时发现的原因之一。（三）混凝土搅拌站场内设实验室未对细集料（砂子）使用前实时进行有害物质送样检测，也是导致该质量问题未被及时发现的原因之一。

2019年12月11日，湖南湖大土木建筑工程检测有限公司作出《新城国际花都五期C10栋部分楼层混凝土强度偏低原因司法委托鉴定报告》，根据测试分析结果等综合分析，新城国际花都C10栋部分楼层钻芯法检测混凝土抗压强度低于设计强度等级的原因主要有以下几个方面：1.混凝土用粗细骨料分离、筛分试验及显微硬度测试结果综合表明，实体混凝土中粗骨料颗粒颜色多样，不同类型的碎石混杂在一起。混凝土中粗骨料相对用量偏少，细骨料相对用量偏多，且存在部分混凝土粗骨料显微硬度较低的现象。2.XRD试验和电镜观察结果综合表明，实体混凝土中胶凝材料质量较差，含有较多的粘土矿物和云母，且未见到球状粉煤灰。3.混凝土容重、吸水率试验结果综合表明，实体混凝土外观多呈泥灰色，内部水泥石结构较为疏松，与骨料界面的胶结较差，孔隙率较大，表明混凝土中水胶比较大。4.查阅商品砼发货单，可知现场部分混凝土浇筑时间过长，对延时浇筑部分的混凝土强度有影响。

经统计，由拓宇公司生产、销售并用于新城国际花都五期三标C10栋12-27层建设使用的混凝土数量共计2012.5立方米，销售金额共计1033295元。