限制条件多，操作难度大，山东率先放开LNG终端售价的前景难判。
距离山东省发改委发布《关于放开液化天然气（LNG）销售价格的通知（鲁发改价格〔2021〕868号）》（下称《通知》）文件还不到一个月，伴随着今冬明春用气量的猛增，山东省境内的部分LNG用户已经接到城燃企业的口头通知：11月1日起，燃气公司对用气企业用气价格进行调整。超出部分将根据LNG实时价格收费，未超出部分按现行用气价格收费。
此消息一出，部分企业忧心忡忡。淄博一家企业表示，截至目前企业的用气成本已上涨了50%。受去年错峰轮停的影响，今年肯定会超出日常用气量，算下来一个月将多付出十多万元的成本。而实际上，压力大的不止生产企业。
为城燃企业减压
一波又一波的LNG涨价，早已让终端售价受门站价限价的城燃企业苦不堪言。多年来，国内天然气价格疏导不畅，价格倒挂现象严重，给城燃企业的正常经营造成了严重影响。这种影响，在今年表现得尤为突出。今年以来，全球天然气紧缺，价格持续高涨，我国进口LNG到岸价格和LNG工厂出厂价格持续攀升。据生意社数据监测，10月19日，国内LNG均价为6896.67元/吨。这一价格与去年同期相比，上涨了130.66%。
当LNG高价遭遇很多地区顺价机制不健全，或是虽有机制但落实困难的困境时，气价上涨带来的成本负担只能由供气企业自己承担，很多中小企业甚至是一些大企业不堪重负，造成一定的经营困难。据卓创资讯统计，冬季山东省城燃企业采购LNG资源量平均占该省LNG总消费量的30%。然而，这部分LNG的高昂成本不能顺导至终端用户，给不少中小型城镇燃气企业冬季保供带来了巨大压力。
“一边是水涨船高的LNG进口到岸价格和出厂价格，一边是门站对销售价格的限制，我们夹在中间压力很大。”山东天然气销售中心的一位负责人介绍。
近年来，随着经济的迅速增长和“煤改气”的推进，山东省LNG消费量快速增长，占全国LNG消费总量的比例为6%左右。随着省内气化率水平的不断提升，山东城镇燃气企业LNG销售占比将进一步上升。多种因素下，推动着山东“试水”放开城燃销售端LNG销售价格。
山东省发改委发布《关于放开液化天然气（LNG）销售价格的通知（鲁发改价格〔2021〕868号）》中称，近年来，山东省LNG消费量快速增长，城燃企业LNG销售占比大幅上升，对政府管理的天然气终端销售价格影响越来越大。为优化天然气终端销售价格管理，决定放开城镇燃气销售端LNG销售价格。
而这一政策，在全国尚属首例。在业内人士看来，山东省此次出台的政策，或将在一定程度上为城燃企业解压。
合同外“高进高出”
“山东省作为首个开放LNG销售价格的省份，优先采取价格管理措施，对其省内的中下游城燃企业来说，是政策的东风欲行。”液化天然气及清洁能源技术发展中心研究员顾鹏亮说。
《通知》指出，城镇燃气企业合同（上下游企业签订的年或季度天然气购销协议）外购进的LNG从综合购进价中剥离，实行“购进价+配气价”销售，高进高出、低进低出，不再计入城镇燃气企业天然气综合购进价，实行上下游价格联动。
“也就是说，在新政实施后，下游城燃企业在合同外所采购的LNG，其销售价格不再受现行价格联动机制限制，城燃企业可以按照‘购进价+配气毛差’进行销售，释放LNG采购价格上涨带来的压力。”顾鹏亮说。而此处的合同，指的是上下游企业签订的年度或季度天然气购销协议。合同外购进的LNG，是指城燃企业由市场采购的LNG。
《通知》规定，实行“高进高出”政策的LNG，应由城镇燃气企业与终端用户签订协议，按协议量组织LNG购销。实行季清月结，原则上不允许跨季销售，因特殊原因当季销售不完需跨季销售的，应按本季市场LNG采购价格进行疏导，严禁以“高进高出”政策为借口强买强卖。“这样看来，放开LNG的销售价格，本意并不是为相关企业增加利润。”中燃联信息咨询中心钟飞说。
为了保证这一目的，《通知》指出，城镇燃气企业要严格按照LNG购进量组织顺价销售，购销数量必须相符，并每月或每季报当地价格主管部门校核。凡销售量大于购进量的，所得利益须在当季向相关用户返还。而凡是当季未返还的，则将按乱涨价进行查处。
针对LNG用于补充居民用气的情况，《通知》做了特别说明，要求进入天然气销售旺季合同外购进的LNG，用于补足居民用气的不得实行“高进高出”政策，仍需按政府明确的居民销售价格销售。
在放开的同时，山东省的政策强调了企业合同外的进气量可以跟随市场价格调整，同时也加大了天然气购销价格监管。“在用好合同外LNG价格疏导政策的同时，重点抓好民生用气价格监管，灵活运用价格联动政策，确保采暖季天然气市场销售价格基本平稳。”山东省发改委表示。
实施起来并不易
山东发文明确放开城镇燃气终端LNG销售价格，对合同外购进的LNG，除补充居民用的外实行“高进高出”，意在缓解城燃企业因购气成本上涨带来的巨大压力，进一步推动气价市场化。但这一政策真正实施起来，并不容易。
业内人士认为，这一政策限制条件过多，或因操作难度过大而影响最终效果。例如，《通知》强调，实行“高进高出”政策销售的LNG，仅限于上下游燃气企业年（季）度购销合同外购进的LNG，城燃企业由市场采购的LNG不得随意扩大范围，以防止上下游燃气企业不认真签订和履行合同，任意采购高价气，向用户转嫁市场矛盾的行为。
《通知》要求必须是外购的合同，LNG才允许放开终端销售价格，且需按与终端用户的协议量组织LNG购销。“但LNG一旦补充到管道气里，很难区分哪些是LNG补充过来的，哪些是管道气过来的，且很难细化到区分每个用户。我个人认为，执行起来难度较大。”一位不愿具名的业内人士说。
虽然实施起来尚有细节需调节，但市场化改革是我国天然气行业实现可持续发展的必由之路。业内人士多次提出，要进一步完善天然气价格形成机制，特别是完善非居民气价的挂钩机制，加快调整频率，缩短调整周期。在有条件的地区放开大型终端销售价格，或选择部分省份的终端价格实行市场化定价。正如IPG中国首席经济学家柏文喜表示：“在一定范围内放开LNG终端价格，可以在发挥价格调整市场供给和增加资源保障的同时，最大限度地保证LNG市场的价格稳定。这是在LNG供应紧张与涨价压力之下的，一个解决保供与价格平衡问题的较好举措。”
