国家生态环境部官方2019年发布的文件通知要求在全国范围内开展非道路移动机械摸底调查和编码登记工作。

通知要求以城市建成区内施工工地、物流园区、大型工矿企业以及港口、码头、机场、铁路货场使用的非道路移动机械为重点，主要包括挖掘机、起重机、推土机、装载机、压路机、摊铺机、平地机、叉车、桩工机械、堆高机、牵引车、摆渡车、场内车辆等机械类型。摸底调查和编码登记信息主要包括生产厂家名称、出厂日期等基本信息，所有人或使用人名称（可为单位或个人）、联系方式等登记人信息，排放阶段、机械类型（按用途分）、燃料类型、污染控制装置等技术信息，以及机械铭牌、发动机铭牌、非道路移动机械环保信息公开标签等。按照国务院《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》要求，于2019年年底前完成在用非道路移动机械摸底调查和编码登记，新购置或转入的非道路移动机械，应在购置或转入之日起30日内完成编码登记。

虽然受2020年疫情的影响，推进情况有所放缓，但2021年以来，各地区纷纷开展、快速推进了非道路移动机械编码登记的部署、检查和执法工作。

各地执行机关通过组织区域在建房屋建筑工地建设、监理、施工单位负责人参加，宣贯和部署非道路移动机械编码登记执法检查工作要求，重点检查非道路移动机械按照要求进行编码登记情况，以及开展检测非道路移动机械尾气排放达标结果。目前根据铁金刚集团一线员工反馈，东部部分城市已开始对运行使用过程中，针对以挖掘机为主的“冒黑烟”非道路移动机械，通过采取委托第三方检测公司对作业现场涉嫌排放不达标非道路移动机械开展现场监测。对于检查中发现的违法违规问题环保局和住建局将采取行政措施进行纠正处理。

据铁金刚研究院了解，湖南、内蒙、山东、河南、新疆、江苏、浙江和上海等省市地区已于2019年末陆续启动了非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，各地生态环境局要求区域内新售和在用柴油非道路移动机械，应尽快完成环保牌照申报登记并领取牌照。

环保标牌将采用按省、市、自治区划分的编码规则，并标明挂牌设备的排放标准。非道路移动机械环保登记号码由1位排放阶段代号和8位机械环保序号组成，排放阶段代号与机械环保序号以短横分隔符相连。例如：2-12345678。

其中，位于首位的排放阶段代号将采用与排放阶段对应的序号（国一及以前排放阶段代号统一为“1”），不能确定排放阶段的代号为“X”，电动机械排放阶段代号为“D”。位于后八位的机械环保序号采用数字和字母组合的方式。序号由8位字符组成，序号第一位根据省、自治区和直辖市排序确定（见表），第二位至第八位各省份自行编号。

各地政府开展非道路移动机械深度治理，主要目的是为了降低常见大功率柴油机排放污染，对于通过技改仍达不到排放标准的设备，将通过禁止使用等方式开展淘汰处理。经过深度治理，颗粒物排放检测数及在线监测数据可以达到相关要求的非道路移动机械，可在原高排放非道路移动机械禁用区内作业施工。不符合环保标准、没有拿到号牌的非道路移动机械以后将不能进入到施工现场。

目前符合非道路国3排放标准的设备，监管部门将直接审核通过发放牌照，非道路国2或者国2以下排放标准的设备，需要通过尾气治理后达到非道路国3排放标准将予以发放牌照，允许在各地城市低排放区进行施工和运行。不能达到国家限定的非道路国3排放标准，且没有号牌的设备将不允许在城区内工地进行施工使用。

另外一个与广大机主切身有关的重要政策是非道路国四标准进入倒计时，2022年12月1日将全国实施。各品牌主机厂和经销商在过去3年开展了清理库存、升级技术和更新渠道等密集应对措施，部分城市甚至提前1年实施该标准。新排放标准在登记上牌工作的配合下，部分不符合时代需求的挖机终端用户将面临着非常大的设备更新、升级和淘汰的压力。

工程机械的迅猛发展、监管部门管理细化和环保政策升级等多方面因素的叠加效应，让二手设备行业迈上了一个新的阶梯。

行业数据显示2020年二手挖掘机(含出口)销量约为20800台，同比增速50%左右。国内市场销量已达18500台，同比增速60%左右。国产品牌挖掘机销售量不断增高，客户的信任和关注度也在不断加强，随着排放监管的日趋严格，二手设备交易预计将掀起新浪潮。

此外，在政策支持上，国家也是出台各种有利政策。例如：商务部发布的《关于加快发展二手设备产业的通知》，进一步支持二手设备行业;国务院总理在政府工作报告中提出要积极开发二手设备;国务院办公厅发布了《关于促进二手设备交易便利化若干意见》，二手设备流通市场政策也有新的突破。整体而言，二手工程机械行业整体处于利好状态，借助政策的东风，必将越走越好。

在市场供求方面，由于我国工地普遍具备工况恶劣和高强度施工的特点和要求，因此导致二手挖机需求巨大。当前国内挖机施工供给端呈现吨位小型化、存量机机龄老化的特点，虽然工地施工条件和安全管理趋严、设备维修保养工作相对到位等因素降低了行业平均的使用强度，但挖掘机作为生产资料，终端用户的终极目的是创造利润，因此会不可避免地在购置后维持较高的使用强度。由于项目类型千差万别，外加项目需求受基建资金充裕度影响较大，导致设备会向盈利性更强的业主流动，因此挖掘机的二手交易市场将会较为活跃。

2020年国内挖掘机销量约为29.2万台，铁金刚研究院预计2021年和2022年国内销量为26.7 万台、28.1 万台，2021年至2025年旧机置换理论潜在需求约70万台，旧机年均更换需求数量约为14万台。

目前行业普遍根据以下影响因素和权重来评估二手挖掘机价格：

第一是使用年份，价格权重占比15%。使用年份就是设备销售时的日期，并非出厂日期。销售后的年份才是客户真正的使用时间。一般2-5年是主流挖掘机的使用期限。所以很多二手机买家错误地关注设备出厂日期，而忽视了实际使用时间，新机在品牌代理商处需要一定的销售时间，长短不等，即使同一批次设备的实际使用时间也存在差异，需要区别甄别对待。

第二是设备的工作环境，价格权重占比10%。设备所在的工作的环境对外观保养影响较大。例如在沿河区域，可能外观保养的会差很多，外表的漆会被腐蚀脱落；如果是矿山上工作，可能挖掘机的工作时间可能达24小时连轴转不间断运行，对挖掘机的磨损会很大；如果是纯土方作业，磨损强度低，挖掘机设备总体状况相对较好。

第三是设备的工作小时数，价格权重占比25%。挖掘机开始使用年份和小时数不一定成正比关系，取决于用户具体使用情况。第四是设备的车况，价格权重占比40%。第五是设备的品牌和产地，价格权重占比10%。

对于从日美进口二手设备，同样的机型成交价格普遍比国内品牌的机型高15%-20%左右，即使设备上主要部件在进口和国产机型上没有不同；主要区别在于设备使用的钢材，进口设备的材料质量相比国产依然有质量优势；同时，进口设备在欧美日的使用环境相对较好，工况恶劣程度比国内低很多；除此之外，欧美日设备日常保养维修工作比较到位，工作小时数、暴力使用和超载操作相对较少。因此，进口二手机械外观成色、部件状况和整体质量能够带来溢价。

随着国内二手工程机械市场规模的不断发展，市场存在的问题和顽疾也日益凸显。目前国内二手设备交易的主体和渠道是个体户和小微企业，二手设备的估值与定价体系尚不完善，设备来源和渠道呈高度分散状态，二手工程机械的成交价格仍由个体收购商把持。同时，二手设备市场也充斥着混乱无序、不规范经营和买卖双方信息不对称等问题，导致行业金融机构面对巨大的市场潜力，无法把控市场风险，无法为市场各方提供金融服务。