为实现碳达峰、碳中和的战略目标，大力发展清洁能源，国家能源局于近期特开展报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作。屋顶分布式光伏项目是一种将光伏发电系统建设于建筑屋顶之上并且将发电系统接入公共电网，与公共电网一起为附近用户供电的新型发电和能源综合利用项目，现有用户自用自建和合同能源管理两种发展模式。作为目前国家大力倡导的分布式发电技术发展前景广阔，既有良好的综合效益、品牌效益，但又需要付出一定的推广成本。
01屋顶分布式光伏项目的综合效益
（一）屋顶分布式光伏发电是光伏产业的未来方向，政策导向鲜明，市场前景广阔，将极大提振地方光伏发电产业。作为一种清洁无污染的发电方式，光伏发电可以有效的把太阳能转化为电能，与集中式光伏发电相比，分布式发电应用形式灵活、发展模式多样，通过有效利用满足载荷要求的屋顶资源和公共设施系统，将太阳能光伏发电系统和建筑物有机结合，实现了建筑物由能耗者的身份转变为能量的生产者。自2013年开始我国出台了一系列分布式光伏项目管理、并网及激励政策，为分布式项目提供补贴。《国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知国能发新能〔2021〕25号》指出，2021年户用光伏发电项目国家财政补贴预算额度为5亿元，2021年6月《国家发改委关于落实好2021年新能源上网电价政策有关事项》，明确对2021年纳入当年中央财政补贴规模的新建户用分布式光伏项目，补贴0.03元/千瓦时。随着碳达峰、碳中和战略的提出，清洁能源和可再生能源将迎来极大的市场需求和投资诉求，整体开发项目投资体量大，将极大提振光伏发电产业发展。
（二）屋顶分布式光伏发电项目是综合效率较高的发电方式，光照条件较好的区域可带来可观的经济效益。首先，屋顶是理想的安装光伏发电系统的地点，建筑物的屋顶开阔，拥有不受建筑物朝向影响，接受光照时间长，最大程度避免阴影干扰等优势。其次，规模化的屋顶分布式光伏项目往往开发规模大、装机容量为兆瓦级别，通过集中连片运营是效率较高的发电方式。最后，屋顶分布式光伏项目从用户侧以家庭用户为单位进行并网, 从而降低了配电费, 提高投资回报率，项目建设周期较短，自发自用、余量上网的模式就近供电，不必长距离输送，项目建设完成后运营和维护费用较低，同时从光能到电能的转换，没有中间过程，技术开发潜力巨大，晶体硅太阳能电池寿命也可长达20～35年。据测算，随着光伏度电成本逐步下降，在山东、河北、河南等地光照条件较好的地区，光伏发电的收益率可达16%。
（三）随着用能权有偿使用和交易工作的推进，用能单位通过屋顶分布式光伏发电项目自产自用可再生能源将不计入综合能源消费量。随着碳达峰、碳中和目标的提出，未来用能权市场、碳市场和电力市场将协同耦合发展，能源指标的有偿使用和交易将为能源使用带来新的约束，也将催生用能权交易市场的不断发展，在国家发改委出台的《开展用能权有偿使用和交易流程试点》文件中，明确提出了鼓励可再生能源生产和使用，用能单位自产自用可再生能源不计入其综合能源消费量的表述，并开展跨设区市用能权交易工作，屋顶分布式光伏发电项目将为地方储备用能指标做充分的准备。
（四）规模化的整县推进屋顶分布式光伏发电项目具有资产属性，可以综合运用贷款、债券等金融工具进行融资。在市场不是很成熟、基础比较薄弱的地区，整县推进能够带动当地光伏装机量的增长，规模化的整县推进方案将形成规模优势，不仅能快速落实“碳达峰碳中和”战略目标任务，而且项目整体规模大，具有明显的资产属性，未来通过并入电网收益回报可观，是一种稳定的低风险投资项目，可以通过发行债券等金融手段进行融资，解决项目建设的资金问题。此外，随着国家的大力支持与光伏行业的飞跃发展，光伏电站也将成为标配，成为大众都熟知的理财产品。
（五）整县推进屋顶分布式光伏发电项目通过促进就业、降低用电成本、让利于民具有良好的社会效益，通过促进能源消费结构转型具有节能环保效益。屋顶分布式光伏发电项目的普及一是通过利用太阳能发电，不占据新的土地资源，就近获取发电量，将成为未来主流的用能方式，能够有效降低用电成本，保障电力供应；二是在施工、建设、运营阶段都将产生新的就业岗位，对于促进就业有社会效益；三是用户通过政策补贴、自发自用抵消的用电费用、剩余电量上网的脱硫煤收购电价等方式或者租赁屋顶的方式都将获得一定的经济回报，具有良好的社会效益；四是可再生能源的大力推广将降低化石能源的消耗量，对于能源消费结构调整作用明显，具有良好环境效益。
02发展屋顶分布式光伏项目的成本风险
（一）屋顶分布式光伏项目政策敏感度高。屋顶分布式光伏发电项目一直以来都是在国家补贴下发展，《国家发展改革委关于2021年新能源上网电价政策有关事项》明确提出，明确2022年起新建户用分布式光伏项目中央财政不再补贴，作为对政策敏感度很高的行业，未来随着补贴政策的结束，可能会对项目的投资、建设和推广带来一定的压力。
（二）屋顶分布式光伏项目需要极高的行政资源调配能力才能实现整县的全面推广。整县推广屋顶分布式光伏项目范围有明确的要求，涉及到党政机关，学校、医药、村委会等公共建筑，工商业厂房，农村居民屋顶等各种类型的建筑和用户，面临一定的推广压力和装机压力，需要系统性的统筹和谋划整个工作的推进方案和极高的行政资源调配能力才能全县屋顶分布式光伏发电系统的覆盖。
（三）屋顶分布式光伏项目建设初期需要较强的资金保障。该项目的成本构成主要集中在项目前期的初期建设阶段，建成之后的运营和维护费用较低，光伏装机过程需要前期一次性的资金投入，项目建设前期对资金要求较高。
综合来看，屋顶分布式光伏项目将成为地方落实碳达峰、碳中和的重要工作抓手，将迎来良好的产业效益、经济效益、社会效益、环境效益和技术效益。同时也会面临着资金成本、推广压力、政策敏感等风险性因素。但是在我国提出在2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和的大战略目标下，发展屋顶分布式光伏项目已经成为大势所趋和不可阻挡的风口，在能源消费总量进行控制的前提下，未来也将成为用能的主流方式，提前布局屋顶分布式光伏项目领域对于区域未来经济社会的高质量发展意义深远。
