东港市街边悬挂的渔业安全提示标语。 本文图片澎湃新闻记者 戴越为深入排查治理重点行业领域重大风险隐患，日前，国务院安委会派出16个督导检查组对全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团开展安全生产重点督导检查工作。聚焦重点行业领域，突出排查治理重大风险隐患。近日，国务院安委会第十三督导检查组来到辽宁省，重点检查当地的渔业安全生产工作，先后实地抽查了东港市大平渔港、东港市海盛码头、大连杏树中心渔港、大连湾渔港和兴城市小坞渔港等多个渔港码头，记者随组实地采访。
工作过程中，督查组在多个渔港码头随机对出航船舶进行了登船检查，均发现诸多问题，如船舶处状态不适航，船员配备不合规等，存在问题的船只均已被当地渔政部门要求扣港整改。另督查组发现，部分渔港码头存在一定的消防隐患，如缺乏消防设施、缺乏防油污设施设备，工作人员使用消防器材不熟练等问题，督查组已要求当地立即进行整改。督查组建议，针对本次督导检查发现的问题和隐患，辽宁省各级人民政府及有关部门要严格按照问题隐患清单，盯住不放、一抓到底，挂牌督办、限期整改，依法查处渔港经营人、船东船长等有关安全生产主体，监督其切实履行安全生产主体责任。
督查组人员在检查过程中发现，有船员擅自拆卸了船舶上的ais设备。出航渔船问题多，关键系统竟被擅自拆下东港市是此次督查的第一站。东港市位于我国海岸线最北端，海域面积3500平方公里，确权海域达105万亩，特有的海域区位使得渔业成为当地主要的经济产业，而渔业经济发展的同时，也极易带来相关安全生产隐患。督查组成员，农业农村部渔业渔政管理局副局长袁晓初在检查时表示：“渔业管理，渔港和渔船是两个重点”。
督查组首先检查了港内休渔渔船安全管理和安全基础设施建设情况。检查发现，目前，大平渔港已基本实现信息化系统覆盖，对于船位信息、船舶情况、船行轨迹等信息可做到及时抓取。督查组工作人员提出了优化建议，如增加自动报警系统，规定海域电子围栏等，“对于信息化的应用，只有更好，没有最好”，袁晓初谈到，还需要加不同系统间的衔接使用。同时，督查组人员发现，太平渔港当前执法装备配备与渔船安全管理需求不匹配，监管部门没有甚高频通信设备，无法与进出港渔船及时沟通联系。
当日对于船舶的检查发现了问题。在检查过程中，督查组人员随机叫停了一艘出航的渔船，农业农村部渔业渔政管理处处长张信安带队进行了登船检查。
该船船舶相关证照显示，该船要求配备4名职务船员方可出航，而被查时，这艘船舶上仅有船长一名职务船员，属于职务船员配备不齐，不符合出海条件。张信安特别强调：“船只要动，就必须配齐职务船员。”
而后，督查组人员检查发现，该船的船舶状态也不符合出航条件。
督查组人员发现，该船AIS防碰撞设备（船舶自动识别系统，主要用于预防船舶发生碰撞事故）被船长崔某擅自卸下。当崔某被检查人员问及AIS防碰撞系统是否正常开启时，出现了令人惊讶的一幕，崔某居然从床榻下面翻出了已是断电关机状态的AIS设备主机。对此，张信安严肃表示，船长擅自拆卸AIS系统的行为十分严重，降低了船舶“技防”水平，存在较大航行安全风险。
此次检查过程中，多发船上救生筏被捆绑现象。登上二层甲板，督查组发现，船舶的救生筏被绳子牢牢捆住。“这个救生筏落水以后，会自动弹起来，这样捆死是完全起不到作用的，弹不起来。”张信安解释称。目光转向救生筏旁边的号灯，在督查组人员的要求下通电后，澎湃新闻注意到，一共6枚号灯，能正常发光的只有2枚，无法有效显示航行、锚泊或作业信号。走进渔船机舱，一台台轰鸣的机器使得机舱温度较外面明显升高，可周围却未见灭火器等消防设备。经盘查，全船共4具灭火器，但其中多个已十分破旧，有的甚至保险拉环都已经脱落，根本不具备使用条件。
有船只上的灭火器已严重不合格，存在消防隐患。“一艘渔船出海的基本条件，就是要配齐船员，另外船舶要处于适航状态，比如合理地配备了救生筏、航行灯、AIS系统，相关消防器材等等，要达到安全条件。”张信安表示，这艘渔船不具备出海条件。丹东市渔港管理相关负责人表示将立即整改。澎湃新闻了解到，当日，丹东市渔业执法机关就对该渔船下发了渔业船舶禁止离港通知书，对该船扣港整改。在大连杏树中心渔港，督查组人员也发现了一艘存在类似问题的船舶。一艘前一天晚上到岗的船舶正在港口卸货，渔政检查人员和督查组在对该船检查过程中发现，该船也存在职务船员配备不齐的问题。船上应配职务船员5名，实际只有3名。此外，9名普通船员中，只有2人有渔业从业资格证书，其余7人均处无证状态。当地渔政执法人员向澎湃新闻表示，立即责令该船进行整改。
督查组在兴城市小坞港口出海检查时，发现一艘已出航养的养殖船也存在类似问题。如未安装AIS系统，甚高频通讯设备未接通，驾驶室、机舱等重点场所未配备灭火器，违规捆绑救生筏等。
部分渔港消防力量弱，存在火灾隐患
渔港码头的消防问题，也是此次督查组检查的重点课目。督查组发现，部分规模较小的码头对于消防的重视程度不足，力量投入较小，存在火灾隐患。
东港大平渔港的消防设施设备配备不足，码头区域没有消防栓，整个港区仅有一台消防水车。
张信安介绍称，当前正处于伏季休渔期，大量渔船联排停靠在码头，“一旦发生火情，就会造成‘火烧连营’的势态，消防防火必须重视”。
在东港海盛码头，督查组人员现场要求码头安全员进行一次消防灭火演习。督查人员发现，安全员对于消防设备使用十分不熟练。连接水带和水泵就用了很长时间，且连接得并不紧固。同时，水带前段并未装配消防水枪，导致水压不足，喷水距离根本无法够到船舶停靠处。
东港海盛码头，工作人员进行消防演练时，未配备水枪。大连杏树中心渔港同样存在渔港消防设施管理不到位的问题，督查组人员发现，港口内大量手推式干粉灭火器直接放置于渔港码头，夏季高温和阳光直射容易导致其失效。相比较之下，大连湾渔港消防设施配备较为齐全，经督查组检查，所有灭火设施均符合要求。大连湾渔港还配备了转制消防队，一旦码头起火，可在3分钟之内到达，实现“打早打小”。但督查组人员在检查发现，该港油库附近汽油柴油气味较浓，存在一定消防安全隐患，目前当地已针对该问题开展排查。
督查组专家告诉澎湃新闻，相关法规对于渔港码头的消防设施早有规定。如《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发〔2008〕113号）要求，完善航标、港口监控系统、港口消防和照明设施、抢险救灾船艇等配套设施设备，提高安全保障能力。《中华人民共和国港口法》也提到，港口的危险货物作业场所、实施卫生除害处理的专用场所，应当符合港口总体规划和国家有关安全生产、消防、检验检疫和环境保护的要求，其与人口密集区和港口客运设施的距离应当符合国务院有关部门的规定；经依法办理有关手续后，方可建设。
渔政人员检查渔船证件。督导检查组及时向辽宁反馈问题隐患澎湃新闻从督查组方面了解到，针对此次查出的问题，督查组已向辽宁省有关部门发送了问题隐患清单，并提出了相关建议。
检查发现，部分船东船长和渔业企业经营者重经济效益、轻安全生产，投入力度不足，安全生产意识薄弱。
有几个突出问题普遍存在，如违规捆绑救生筏。多数船东船长不掌握船载救生筏正确使用方法，以出海不牢固为由对救生筏违规捆绑，容易导致发生险情时，救生筏不能自动打开。
职务船员配备不齐的现象也较为普遍，部分出海作业渔船存在职务船员配备不齐、普通船员无证上岗、岗前教育培训不足等问题。此外，渔船无线电设备配备使用隐患较大，部分渔船不按规定配备AIS防碰撞系统。另还有一些渔船消防措施不到位。部分渔船在机舱、休息舱、厨房等重点部位没有配备灭火器、消防沙，一些消防设备过期失效，船员在床上吸烟痕迹明显，火灾隐患较大。
督查组人员随机登船进行检查。对此，督查组建议辽宁省各级人民政府及有关部门要严格按照问题隐患清单，盯住不放、一抓到底，挂牌督办、限期整改，依法查处渔港经营人、船东船长等有关安全生产主体，监督其切实履行安全生产主体责任。聚焦本次督导检查暴露出的突出问题和重大隐患，集中力量开展专项整治整改，全面筑牢渔业安全双基防线。建议对救生筏违规捆绑问题开展专项整治，对专项作业渔船逐船开展治理，确保海上生产作业渔船处于适航状态。要探索建立船东船长主体监管长效机制，在基层“包保责任制”和“港长制”的基础上，明晰船东船长安全责任，优化细化监管条目，采用诚信惩戒、记分管理等手段，定期对责任落实情况开展核查考评，严厉惩处违法违规行为，督促船东船长主体责任落实落地。
另建议，要系统开展在港停泊渔船风险隐患治理，采用港内排查、进出港核查等手段，重点排查渔船船员配备情况，以及渔船消防、无线电设备配备使用情况。以渔港升级改造和渔港经济区建设为抓手，加大渔港基础建设和安全设备设施投入，高标准、严要求为渔港配齐消防、防污染、急救等设施设备。
