近日，在陕西发改委政民互动栏目发布了几则铁路相关的消息——“西法城际铁路”、“关中城际铁路建设情况”。

一则消息显示有网友留言：“最近关于西法城际铁路，暂停建设，那2023年还能建成通车嘛。”陕西发改委回复：“我省综合考虑全省铁路建设、资金筹措情况，并从防风险角度出发，暂停了城际铁路建设。从目前看，西法城际在2023年无法达到建成通车条件。”

另一则消息显示有网友留言：“我想咨询一下我省关中城际铁路目前的最新建设情况，十四五期间能否全线开工建设，所有项目目前是否处均于暂停状态，若已开工建设，预计何时能够建成通车，若处于暂态状态，预计何时能够恢复建设”。

陕西发改委回复：“我省综合考虑全省铁路建设、资金筹措情况，并从防风险角度出发，暂停了城际铁路项目建设。目前，省交通运输厅会同省铁路集团等方面正在梳理城际铁路建设情况，随后将统筹研究推进。”

在网友咨询关中城际铁路还会继续建设吗？陕西发改委回复省交通运输厅会同省铁路集团正在研究中。这几则消息均意味着关中城际铁路进入暂停建设阶段。

2014年，国家发改委批复陕西省《关中城市群城际铁路规划(2014-2020年)》，规划中有13条线路，规划里程1484公里，2020年前实施项目5个。目前，西安北至机场城际铁路项目已建成。其余四条（西安至韩城、西安至法门寺、法门寺至机场、阎良至机场城际铁路），于2017年已集中开工。

为什么暂停呢？

据陕西省政府在2019年12月6日专题会议中指出：“确定我省铁路建设时序为在优先保障西延、西十高铁项目省方配套出资前提下，有序推进城际铁路项目建设，优先开工建设西韩城际铁路， 暂缓实施西法机、阎机城际铁路项目。”

另，关中城际铁路自开工以来，建设进度相对缓慢，直至暂停，很大程度上处于资金压力。而且，陕西省在保证高铁建设优先的情况下，省财政迫于压力，不得已先暂停城际铁路。

3月底，国务院办公厅转发国家发展改革委等单位《关于进一步做好铁路规划建设工作意见》，要求严格控制建设既有高铁的平行线路，严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建设地铁、轻轨。

网上有观点认为，这是对铁路建设全面收紧。

对此，4月19日国家发改委新闻发言人孟玮在例行发布会上进行了回应，《意见》加强规划指导、合理确定标准、防范化解债务风险，主要是推动铁路建设更加科学、理性，构建分层融合、功能完善、衔接高效的现代化铁路网。

近年，国家积极支持建成一批铁路工程，包括浩勒报吉至吉安、库尔勒至格尔木、北京至张家口、成都至贵阳等铁路工程，开工建设川藏铁路雅安至林芝段等一批重大项目。截至2020年底，全国铁路运营里程已达14.6万公里，其中高铁近3.8万公里。与2015年末的1.98万公里相比较，我国高铁运营里程在“十三五”期间翻了近一番，稳居世界第一。

同时，铁路建设中也暴露出在片面追求高标准、重高速轻普速、重客运轻货运、重投入轻产出等问题，亟待得到妥善解决。

孟玮说，《意见》提出了做好铁路规划建设工作、推动铁路高质量发展的六方面任务要求，主要是推动铁路建设更加科学、理性，构建分层融合、功能完善、衔接高效的现代化铁路网，实现持续健康发展。

 一是加强规划指导。强化规划引导和约束作用，明确国家级中长期、五年发展规划和区域性铁路发展规划体系。提高既有资源利用效率，规定既有高铁能力利用率不足80%的原则上不得新建平行线路；规范城际、市域（郊）铁路发展，严禁变相建设地铁、轻轨。

二是合理确定标准。坚持客货并重，强化客流支撑，明确了时速350公里、250公里和200公里及以下不同速度标准铁路的规划建设条件。

 三是分类分层建设。充分调动各方积极性，分层落实中央与地方、政府与企业建设责任。

 四是有效控制造价。坚持经济效益和社会效益相统一，强化技术经济比选，明确城际和市域（郊）铁路建设规划调整要求。

 五是创新投融资体制。全面开放铁路建设运营市场，加强土地综合开发，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。

 六是防范化解债务风险。妥善处理存量债务、严格控制新增债务，多渠道增加铁路建设资本金来源，建立健全铁路债务风险监测预警机制。

未来，高铁、城际铁路、市域（郊）铁路将如何发展？

孟玮表示，下一步，国家发改委将会同有关方面，坚持高速普速并举、客运货运并重、新建改建结合、东中西部统筹，全面推进川藏铁路建设，着力加强普速铁路建设，有序贯通“八纵八横”高铁通道，整体推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群、都市圈城际铁路和市域（郊）铁路建设，形成层次清晰、结构合理、功能互补、一体衔接的现代化铁路网络。