当前，在全球经济复苏和我国经济改善共振下，我国粗钢产量再创新高，需求出现了 “量价”齐升态势，引发业界对钢铁行业面临新一轮产能过剩的担忧。 “围绕碳达峰、碳中和目标节点，实施工业低碳行动和绿色制造工程，坚决压缩粗钢产量，确保粗钢产量同比下降。”2020年12月28日，工信部部长肖亚庆在2021年全国工业和信息化工作会议上强调。

工信部原材料工业司钢铁处处长徐文立认为，钢铁行业作为能源消耗高密集型行业，是制造业31个门类中碳排放量最大行业，在2030年“碳达峰”和2060年 “碳中和”的目标约束下，钢铁行业将面临绕不开的挑战，必须从现在开始付诸行动。

粗钢产量或首破10亿吨大关

我国是世界钢铁生产大国和消费大国，但由于低端产能过剩，导致行业效益下滑。2016年，我国实施供给侧结构性改革，钢铁行业开始回暖，粗钢产量逐年攀升。2019年，我国粗钢产量9.9634亿吨，同比增长8.3%，占世界粗钢产量的53.3%。2020年12月21日，冶金工业规划研究院发布的 《2021年中国和全国钢铁需求预测成果研究报告》预测，2020年，我国粗钢产量为10.50亿吨，同比增长5.4%，首次突破10亿吨大关，约占全球粗钢产量的60%左右。

我国粗钢产量的增长源于钢铁需求的增长，2020年在国家积极财政政策和稳健货币政策等一系列促投资、稳增长政策作用下， “两新一重”领域建设发力，我国建筑、机械、能源等主要下游行业钢材消费量保持良好增长态势，带动我国钢材整体消费量较快增长，预计达到9.81亿吨，再创历史新高。

中国钢铁工业协会党委书记、执行会长何文波认为，我国经济快速复苏带动钢铁需求显著增长，促成钢铁生产超过了历史水平，由此带来几个明显变化：新冠肺炎疫情改变世界钢铁格局；需求驱动钢铁产能充分释放；万元GDP钢铁消费强度在反弹；各地钢铁投资热情在提高。

早在1996年我国钢铁产量首次突破1亿吨成为世界第一钢铁大国后，到2020年12月23日中国宝武一家钢铁企业粗钢年产量就已经超过1亿吨。

“我国钢铁行业之所以能够以强大且丰富的产能强力支撑了我国经济的快速复苏，一方面得益于我国经济特有的制度优势、市场优势、改革优势，另一方面与我国钢铁行业不仅是我国经济发展中的 ‘支柱型’基础产业，更是我国在世界产业链当中的优势产业相关联。”何文波分析。

对 “非常态”不能过分乐观

中国钢铁工业协会副会长骆铁军认为，我国钢铁产量在需求带动下，预计未来还将在高位运行。目前，总的来看，我国较长一段时间内将保持对钢铁产量的高需求，但不是说高需求就仍然具备产能继续大幅增长的空间，也不意味着产量就每年增长。

骆铁军分析，2020年，我国钢铁产量高增长完全是需求拉动的效果，当前钢铁生产与需求是匹配的，钢铁行业为国民经济的复苏发挥了重要支撑作用。同时，2020年钢材消费增长出乎所有人意料，消费强度是 “非常态”的，主要得益于国家应对经济下行采取的刺激政策，对此要保持理性，对 “非常态”生产消费不能过分乐观，要按需组织生产。

我国钢材消费量自2015年出现近20年内首次下降、钢材价格降至近20年以来最低后，我国防范钢铁产能过剩的压力一直长期存在。目前，在国民经济对钢铁需求强度不断下降的情况下，有可能引发新一轮产能过剩。何文波指出，我国钢铁需求虽然旺盛，但总体上供应强于需求、生产强于消费的态势仍在，防范产能过剩风险，严控钢铁产能增长要坚定不移。

“我国钢材供应相对过剩，大致来说，如果有10亿吨的产能，8亿吨的产量，可能只有7亿吨的用量，约1亿吨是过剩的。”中建科工集团有限公司董事长王宏说。

事实上， “十三五”期间，我国提前完成钢铁去产能1.5亿吨目标，规模以上企业单位工业增加值能耗下降明显，我国钢铁行业在绿色发展方面成绩斐然，特别是通过实施大规模超低排放改造，使行业环保水平正在进入世界先进行列。但毋庸置疑的是，我国钢铁工业面临着资源—能源约束、环境—生态约束、市场—品牌约束亟待破题。

绕不开 “碳达峰”和 “碳中和”挑战

2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联大会一般性辩论上承诺，我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。同时，中央经济工作会议上将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年重点工作之一。 “从2021年开始，围绕碳达峰、碳中和目标节点，要进一步加大工作力度，坚决压缩粗钢产量，确保粗钢产量同比下降。工业和信息化部将发布新版钢铁产能置换实施办法，完善产能信息预警发布机制。”徐文立表示。

根据 《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》 《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，2017年12月31日，工信部印发了 《钢铁行业产能置换实施办法》，严禁钢铁行业新增产能，并做好产能置换工作。为继续深化钢铁行业供给侧结构性改革，促进钢铁行业转型升级和高质量发展，工信部对 《钢铁行业产能置换实施办法》进行修订，形成了 《钢铁行业产能置换实施办法 （征求意见稿）》，从2020年12月16日开始，向社会各界公开征求意见。

如今，工信部再次要求压缩粗钢产量，实际上是钢铁供给侧结构性改革的继续和深化，这样可以关停更多劣质钢铁企业，才能使有限的优质资源充分用到 “刀刃”上。

“当前，我国钢铁正在实施世界钢铁发展史上最大规模的产能更新计划，有3亿吨左右的产能将在5年内更新。但是，在产能置换中钻政策空子、搞数字游戏，借机扩大产能的现象仍然存在。”骆铁军强调。

骆铁军表示，钢铁行业要把新发展理念融入“聚焦全面提升产业基础和产业链水平一个根本任务，坚持绿色发展和智能制造两大发展主题，着重解决控产能扩张、促产业集中、保资源安全三大行业痛点，持续推进国际化进程”的各项重点工作中，为实现人与自然和谐发展提供 “中国方案”。