长期以来，我国一些地区生态系统受损退化问题突出，生态保护修复任务量大面广。近年来，我国持续加强生态文明建设，但是由于责任主体灭失或缺乏情况严峻，地方政府参与又需要大量资金，财政支持困难。比如，部分区域矿山修复费用动辄数亿、数十亿，甚至远高于矿山开采上缴的地方财税，政府全资对废弃矿山等生态修复项目进行修复难度极大，需要引入社会资本和相关企业参与。

为了加快生态保护修复的步伐，近几年部分地方政府积极引入相关企业，参与废弃矿山和河湖生态修复治理等生态保护修复项目，项目中多余的石料用来生产砂石产品并对外销售，缓解砂石市场需求，但是却出现以各类生态保护修复为名来盗采砂石的多起案例。如何降低废弃矿山修复、河道整治等生态保护修复的成本，并让修复企业合法合规地实现收支平衡，成为当前的热点、难点。

为进一步促进社会资本参与生态建设，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，近日，国务院办公厅发布《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（以下简称《意见》）。

将砂、石、粘土限制为修复项目仅可采挖的自然资源

结合实际积极探索灵活高效的工作程序，充分调动社会资本参与生态保护修复的积极性；合理制定生态保护修复方案；在广泛征求社会意见的基础上，合理确定项目生态保护修复方案，明确生态保护修复目标或核心指标、自然资源（其中矿产资源仅限于因项目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土）资产配置及后续产业发展要求等；涉及相关主体利益的，应当协商一致。

将“矿山生态保护修复”列为重点领域

针对历史遗留矿山存在的突出生态环境问题，实施地质灾害隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单元修复等，重建生态系统，合理开展修复后的生态化利用；参与绿色矿山建设，提高矿产资源节约集约利用水平。

提出“资源利用”的支持政策

按照生态保护修复方案及其工程设计，对于合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生的土石料及原地遗留的土石料，河道疏浚产生的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物，允许生态保护修复主体无偿用于本修复工程，纳入成本管理；如有剩余的，由县级以上地方政府依托公共资源交易平台体系处置，并保障生态保护修复主体合理收益。

提出产权激励措施

社会资本将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收合格后，腾退的建设用地指标可以优先用于相关产业发展，节余指标可以按照城乡建设用地增减挂钩政策，在省域范围内流转使用。

《意见》的发布，解决了生态保护修复项目中产生的河道疏浚砂石、废弃石料制备机制砂石的项目自用和对外销售的“合法性”问题，提出了自采自用和对外销售的约束条件，为生态保护修复提供了国家层面的政策支持，生态保护修复项目将拥有源源不断的“资金”来源，“取之于山，用之于山”。

该文件是2019年自然资源部发布的《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》在生态保护修复领域的进一步延伸，极大地扩大了市场化机制参与生态项目修复的范围。国务院重磅《意见》的发布，标志着我国全面开启生态保护修复项目，生态保护修复迎来春天，生态修复项目中废石制备的机制砂石和疏浚项目产生的砂石将更多地流入市场，砂石行业将迎来新的机遇与挑战。