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铁路行业大变局!又一家铁路投资公司成立
2021-08-28 中国工程机械商贸网

近日,嘉兴市铁路投资有限公司成立,注册资本金8亿元。由嘉兴市铁路与轨道交通投资集团、海盐县国有资产经营有限公司、桐乡市交通建设投资集团、平湖市交通投资集团、海宁市交通投资集团和嘉善县铁路与轨道交通投资有限责任公司共同出资组建而成立。主要负责国家和地方合资铁路、城际铁路项目的投融资、建设管理与运营,铁路沿线综合开发等。

股权结构图

这不是地方成立的第一家铁路投资公司,近年来,很多地方都接连成立了铁路投资公司:

2018年8月,山东铁投集团成立。

2019年3月,深圳铁路投资建设集团成立。

2019年5月,湖南铁路投资发展有限公司成立。

2019年7月,重庆铁路投资集团成立,注册资本279.12亿元。股东包括重庆发展投资有限公司、中国铁路成都局集团有限公司、重庆航运建设发展(集团)有限公司。

2019年10月,山东聊城成立聊城市铁路投资发展有限公司。负责涉聊铁路建设资金筹措及管理等工作。

2020年7月,邯郸市铁路建设投资有限公司成立。

......

2021年5月19日,河南省发展改革委下发了《关于深化铁路投融资体制改革的若干意见》,其中提到加快推进重组成立省铁路建设投资集团,支持各地发展壮大地方铁路建设投资主体,增强市场化投融资能力。

通过上面,大家可以看到,如今很多地方都成立省级/市级铁路投资公司,那么这背后是什么原因呢?

为什么接连成立地方铁路投资公司?

大家都知道,2013年铁路行业实现政企分开后,国家发改委、交通部、国家铁路局、国铁集团等对地方铁路的行业管理也确定了各自的职责分工。因此现在铁路事权分开,中央承担全国铁路的专向规划,实施干线的运营管理,城际铁路、市域铁路则由地方负责。因此地方当然也要承担一部分干线的实施职责。

如2019年公布的《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》提出,城际铁路、市域(郊)铁路、支线铁路、铁路专用线的建设、养护、管理、运营等具体执行事项,由地方实施或由地方委托中央企业实施。

因此,地方纷纷组建、重组铁路投资集团,也是适应事权划分的需要。以重庆为例,由于此前该市铁路建设发展缺乏统一的实施主体、投融资平台和运营管理平台,无法适应国家和该市铁路建设发展新的形势和任务要求。为适应国家铁路分层分类建设、投融资体制改革、政企分开和放管服改革要求,构建铁路建设发展“一省(市、自治区)一公司”的体制机制,提速强力推进重庆市铁路建设发展,重铁集团应运而生。地方纷纷成立、重组铁路投资集团,也是意在整合资源,拓展融资渠道,加快当地铁路建设。

除了省一级成立铁路投资公司外,市一级的也在发力,比如此文中提到的嘉兴市。原先嘉兴铁路建设发展缺乏统一的主体,在项目投资中的话语权低,整体竞争力相对弱,无法适应铁路建设发展新的要求。而根据国家、长三角和省市铁路发展规划,“十四五”期间涉及嘉兴市通苏嘉甬铁路、沪乍杭铁路、铁路萧山机场枢纽站及接线工程等多个铁路项目,要构建“枢纽嘉兴”,打造“轨道上的嘉兴”,需要从市域层面强化统筹协调,形成建设合力。因此,嘉兴市铁路投资有限公司应运而生。

随着铁路投融资体制改革深入,地方政府在铁路发展中的作用和责任逐步加大。那么未来铁路行业将会呈现什么样的特征呢?

第一:建设重心由干线通道为主向通道、城际、市域铁路、支线(含集疏运专用线)并举转变。

经过10余年以通道为主的大规模建设,铁路网骨架基本形成,通道整体能力基本适应经济社会发展的需要。目前,铁路建设的主要矛盾已经由解决通道能力短缺逐步转向解决结构性失衡问题,建设重心也将发生相应变化。

1、在通道建设上,围绕完善路网结构,在适度加强路网密度的同时,把重点放在打通网架骨干通道的“断点”和“堵点”。

2、将适应区域经济协调发展和新型城镇化的需要,连接大中城市之间的城际铁路及都市圈内部城市之间的市域(郊)铁路将成为铁路建设的重点领域。十四五期间长三角、粤港澳、京津冀、成渝等城市群都市圈将成为铁路建设的重点地区。

3、将聚焦解决最后“一公里”问题,加快推进货运集疏运系统建设,降低物流成本,推进节能减排。

4、将加快推进综合交通枢纽建设,促进多种运输方式有效衔接。

第二:在投融资层面,铁路投融资由中央为主向中央、地方和社会资本分类分层转变。

通过上面咱们可以看出,随着铁路投融资体制改革推进,铁路分类分层建设的趋势将持续深化并逐步规范。

一方面,在新建项目上,国铁集团(代表中央政府)将主要投资于国家铁路网的干线通道项目,其他项目主要依靠地方政府和社会资本建设。如2020年新建铁路项目资本金中,地方政府和社会资本已经达到59%。另一方面,在铁路存量上,国铁集团正在大力推进国有资本布局调整,推动国铁资本向国家铁路网干线集中。地方政府除了承担由中央与地方在铁路行业的共同财政事权外,承担的支出责任主要是城际铁路、市域(郊)铁路、支线铁路、铁路专用线的建设、养护、管理、运营等。

第三:发展重点由建设为主向建设、经营并举转变。

随着铁路建设快速推进,铁路网基础设施支撑能力显著提高。提高铁路基础设施的经营效率和效益,不仅体现铁路建设的成效,而且对降低物流成本、防范和化解铁路债务风险、实现碳达峰和碳中和等具有重要意义。

综上所述,十四五期间铁路投资建设继续保持较高规模,但铁路发展重点和投资结构已经发生变化,地方政府承担的权力和责任也将逐步加大,由过去地方政府发改委、铁路办和投资公司主要负责筹集建设资金、协助征地拆迁等,逐步转变为担负起城际铁路、市域(郊)铁路、支线铁路的投资、建设、维护、管理和经营等全方位主导责任。这是铁路行业进入高质量发展新阶段的特点和必然,未来地方铁路发展的机遇和挑战并存。

(本文来自新基建通)

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