中国煤炭工业协会3月1日发布的《2018煤炭行业发展年度报告》预测，2019年，我国煤炭消费预计将保持基本平稳，增量不大；国内煤炭产能释放加快，主要煤炭铁路运输通道能力增加，煤炭供应能力进一步增加，全国煤炭市场供需将逐步向宽松方向转变。

在刚刚过去的2018年，我国煤炭市场供需实现基本平衡。从消费看，2018年全国煤炭消费量同比增长1%。其中，根据测算，电力行业全年耗煤21亿吨左右，钢铁行业耗煤6.2亿吨，建材行业耗煤5亿吨，化工行业耗煤2.8亿吨，其他行业耗煤减少约6000万吨。

从供给看，全行业供应能力增强。一是产量增加。2018年全国原煤产量36.8亿吨，同比增长4.5%。二是进口量增加。2018年全国煤炭进口2.81亿吨，同比增长3.9%；出口493.4万吨，同比下降39%；净进口2.76亿吨，同比增长5.2%，为近四年来最高水平。三是煤炭转运量增加。2018年全国铁路累计煤炭运输量完成23.81亿吨，同比增长10.3%。主要港口发运煤炭8.1亿吨，同比增长7.5%。

在供需基本平衡的支撑下，2018年，煤炭价格在合理区间波动，行业效益持续好转，固定资产投资回升。煤炭开采和洗选业固定资产投资自2013年以来连续下降，2018年投资同比增长5.9%，其中民间投资增长14.8%。

“我们也要看到，煤炭行业改革发展还面临许多深层次的矛盾和问题：全国总体煤炭产能相对过剩的态势没有改变，市场供需平衡的基础还比较脆弱，行业发展不平衡不充分的问题突出，生产力水平有待提升，去产能和‘三供一业’分离移交难、人才流失与采掘一线招工接替等问题仍然突出，煤炭行业改革发展依然任重道远。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示。

根据预测，2019年，全国煤炭市场供需将逐步向宽松方向转变。从需求看，一方面，我国经济稳中向好、稳中有进的长期发展态势没有改变，经济增长正在向高质量发展转变，将进一步拉动能源需求，电力在终端能源消费中的比重越来越高，电煤需求预计还将有所增加。另一方面，国内外经济发展的不确定因素增加，同时，科技进步、国家治理大气环境、节能减排，非化石能源对煤炭的替代作用不断增强，煤炭消费增速将有所下降。

从供应看，当前煤炭产能仍然较大，但结构性问题依然突出，总体产能相对过剩将成为今后一个时期的常态。随着煤炭新增产能的不断释放，煤炭产量将进一步增加。根据中国煤炭工业协会调查，2019年企业排产新增煤炭产量1亿吨左右；铁路部门积极落实“调整运输结构”的要求，今年煤炭铁路运力将进一步增加；与此同时，随着煤矿安全生产设施不断完善、环保措施逐步到位，产能利用率提高，煤炭有效供给质量不断提升。

中国煤炭工业协会建议，今后一个时期，是我国推动能源革命和煤炭行业改革与转型升级发展的关键时期。全行业要深入贯彻新发展理念，以推进传统能源向清洁能源的战略转型为主攻方向，深化煤炭供给侧结构性改革，推动煤炭结构调整与转型升级。