盛夏时节，福建莆阳大地一派热火朝天的项目建设场景，建设者们在高温下坚守岗位。和他们一样，许多监管人员也奋战在一线，排查隐患，及时处置，合力为工程质量筑起一道道“安全墙”。
“工程质量事关生命财产安全、经济发展和社会稳定，监管尤为重要。”福建省莆田市住房和城乡建设局局长许建平说，近年来，莆田城市化进程加速，建筑工程总量逐年递增，点多、面广、量大，对工程质量监管提出了更高要求。
在以往检查过程中，有时会出现工程质量监督检查跑风漏气、送礼说情、人为设定检查路线等“上有政策、下有对策”现象，有时会存在一些检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严、暗箱监管等问题。为杜绝这一状况，防止任性检查和人为干扰，减少监管部门寻租空间，打消监管对象侥幸心理，按照省、市安委会“严排查、严整治、严监管”专项整治行动和“严整治、促提升”专项行动要求，莆田市住房和城乡建设局结合工作实际，建立基于质量行为标准化和工程实体质量控制标准化为核心内容的评价方法和评价标准，建立健全人员、技术、材料、施工、资料等监管规范化机制，制定出台《莆田市建设工程“抗干扰”专项检查规程》，在国内首创“三随机、四固化”工程质量监督方式。
“该方法特别适用于专项督查，对群众强烈反映和领导特别关注的质量安全问题进行突击检查，体现该检查方式的突击性、机动性和有效性。”许建平说。
据介绍，“三随机”是指人员、项目、检查部位三随机，检查当天从市监督人员名录库中随机抽取人员组成单次监督组，从市在建项目“动态网”系统随机抽取检查项目，在图纸上随机确定检查部位。
为夯实“三随机”基础，莆田市住建局进一步完善市监督检查人员名录库，从全市抽调房屋建筑工程、市政基础设施工程、园林绿化工程、建筑机械工程、土木工程、监督检测等不同专业监督人员，及起重机械、质量安全检测等不同专业的专家和新材料、新工艺、新技术、新设备领域专家组成市监督人员目录库，并实行动态管理。
同时，明确各分部、分项工程及关键部位，完备工程关键部位清单目录，从桩基子分部、含有地下室结构的地基与基础分部、主体分部、建筑节能分部、子单位工程5个分部工程中罗列部位，增设工程质量通病关键部位清单、常见建筑材料清单及新材料、新工艺、新技术、新设备质量关键部位清单。
“结合建筑信息模型（BIM）、大数据、智能化、移动通讯、物联网等信息技术，实时更新市监督人员名录库、在建项目名录库和关键部位清单。”莆田市住房和城乡建设局工程管理科科长吴凡说，创立“三随机”检查方法，解决了“如何管”的问题。
吴凡说，“四固化”是指检查内容、检查形式、监督方式和处理结果固化，旨在解决“管什么”的问题。
检查内容固化。统一检查尺度度和内容，形成表格，包含抽查抽测内容、频次、方式、依据、时段及抽查抽测部位实际进度等分项，合理确定随机抽查比例和频次，确保必要的抽查覆盖面和工作力度。对国家部委、省级部门已部署抽查的，不再安排抽查，对投诉举报多、列入差异化监管名录、有严重违法违纪记录或进入建设工程责任主体不良记录“黑名单”名录等情况的工程项目，以及风险隐患突出的重点领域，加大随机抽查比例和频次。
检查形式固化。全程封闭检查，监督人员通信工具全程关机，由专人统一收集保管，监督人员在施工现场依据项目的实际情况、“检查部位清单”确定检查项目、选定检查样本，开展监督执法检查，对检查中发现的质量安全隐患等违规事实如实记录并要求责任主体当场确认检查中发现的违规事实，按规定流程发出责令改正通知单、记分，严格检查程序，做到全程留痕，确保责任可追溯。
监督方式固化。专聘效能监督员，并邀请人大代表、政协委员、纪检监察部门代表等到现场监督抽查过程，明确监督员对从现场抽查抽测发现问题发出责令改正通知单、监管记分，到督促责任主体整改反馈、现场复查整个过程闭合承担直接监督责任，监督执法人员的执法行为，监督检查人员是否与外界特别是被检查单位的联系。
处理结果固化。检查结果由工程项目监督机构发放监督执法文书，并将检查及处理结果当天录入监督系统，及时公布查处结果，做到“人员一次性选派，项目、部位一次性抽取，检查一次性完成、结果一次性公布”，确保单次监督执法检查工作的质量，并对工程质量管理标准化的实施情况及效果开展评价，其结果作为企业评优、诚信评价和项目创优等重要参考依据。及时总结具有推广价值的工作方案、管理制度、指导图册和实施细则，巩固监管成果。
今天的质量就是明天的安全。“三随机、四固化”进一步规范了检查形式和标准，明确了抽查方式和内容，有效避免了多头、多层的重复检查，减轻了企业负担，有力保障监管人员合格、监管对象全面、监管分类明确、监管事项合法、监管权责明确，提升监管水平。
据不完全统计，近年来，莆田市住房和城乡建设局遵循“三随机、四固化”，在全市开展专项检查，共立案查处多家施工企业和监理企业，处罚金额达1200余万元，有力震慑违规企业，取得了工程质量向好和群众满意“双丰收”的良好效益。
