磕磕绊绊南山公路“走”过十余年
　　就南山环城过境公路的有关问题，记者走访了兰州市城市建设投资有限公司的相关负责人。
　　据介绍，南山路工程最早是在上世纪九十年代初期，由一些专家针对当时兰州的交通现状提出的改造项目。1995年，兰州市政府正式立项，并开始筹备项目的前期工作。1998年，工程建设管理权交由一家企业完成，并于2000年8月，举行了隆重的开工典礼。但之后却由于承包公司资金难以到位和其它一些原因，工程被搁置。
　　5年过去了，2005年2月，兰州市政府重新启动南山路项目，市长张津梁指出南山路工程要按高标准、市场化运作、融资建设的总体思路进行。之后，市上主要领导也多次深入现场进行调研，就南山路建设面临的建设经营管理权问题、道路性质、建设标准、资金筹措、建设模式、投资回报方案和组织措施提出了具体意见，并决定再次进行招商引资。
　　商家投资最看重的是回报，但南山公路缺乏投资回报的来源，从而招商之路最终没有“成行”。
　　2006年，政府决定将建设权收回并组织建设，将南山路附近的闲置土地整合、进行储备和出让，通过所得收益来解决资金问题。2007年2月，市政府再次召开会议研究南山路工程建设的问题，在会议上明确指出由政府来实施该项目，同时成立南山路工程建设领导小组。同年9月，兰州市人民政府授权兰州市城市建设投资有限公司负责该项目的实施。
　　投资之多兰州城建史上前所未有
　　南山公路是兰州市规划的四条贯通市区的东西向城市主干道（西津路、南滨河路、北滨河路、南山路）之一，是兰新铁路以南唯一一条东西向大通道。南山路东起城关区东岗立交桥，西至西固区西柳沟，全长35.740公里，其中东段14公里，中段11.4公里，西段10.34公里。主要包括新建道路35.74km、扩建道路18.6km、新建立交3座（预留9座）、桥梁23座、隧道3座、高架桥1座，沿线配套照明、绿化、排水及交通设施等附属工程。
　　按照原来的设计，南山公路路幅宽度为33米，全部投资25亿元。但从目前情况来看，原来的设计标准已经很难满足城市发展的需要，因此，在新的计划中，南山公路路幅宽度增加至50米；由于建筑材料、人工费用、器械费用等建设主要因素价格的提高，总投资也增加到总投资43.8亿元。总投资43.8亿元（其中工程费21.2亿元、征地拆迁费15.4亿元、其他费用7.2亿元）。该项目规模之大、投资之高、困难之多、启动时间之长、关注之广，在兰州市城建史上前所未有。
　　开工建设解决融资是第一大难题
　　南山路项目已于2007年完成了全线规划工作，同时对5个控制性工程在全国范围内进行了方案招标，截至目前规划方案已批复，建设用地规划许可证已取得，项目建设书和环境影响评价书已批复，可行性研究报告已批复，项目初步设计也已完成，正在报批审核之中。
　　城投公司负责人说，总结过去十多年来的前期工作，南山公路项目建设中存在的困难主要有四点，一是融资难，二是还贷难，三是拆迁安置难，四是协调工作难。针对融资、还贷和拆迁安置方面的困难，市政府提出的思路是走开发建设的路子。南山路项目建设中市财政将不直接予以投资，建设资金来源主要通过社会融资方式解决，即通过对沿线的土地储备与开发，把土地出让和综合开发所得收益作为投资者的回报。市政府明确要求，要力争把南山路做成盈利性项目，为兰州市其它大型基础设施建设融资探索出一条新路子。
　　目前，南山公路项目最重要的任务是解决建设资金的问题。通过前一阶段的工作，融资主要有两个方向，一是向国家开发银行贷款，目前国开行和省分行都表示积极支持，正在研究具体细节问题；二是面向社会的市场化融资，解决部分建设资金，目前已与一些上市公司进行了接洽。
　　城投公司相关负责人说：“城投公司目前的任务就是做好一切准备工作，为工程的顺利开展创造一切条件，一旦资金到位，即全面开工建设。”
关键词：投资 公路 建设