一年一度的“两会”每年都有新的内容。今年记者采访“两会”最大的感受是，中国工业经济正在摆脱以往那种主要追求速度的发展模式，紧紧围绕科学发展、和谐发展的主题，着力调整产业结构和转变增长方式，从而实现又好又快科学发展。
　　工农互动彰显和谐本色
　　“你家有进城打工的亲戚么？你们了解他们春运期间买票难的情况么？”著名经济学家吴敬琏在政协经济界别委员小组讨论会上开门见山地发问，或点头，或摇头，在座委员思考着。
　　吴敬琏感同身受地表示：“今年铁道部决定票价不上浮，迎来一片叫好声，但结果却是很多农民工连夜排队买不着票。另外，票价高涨，黄牛党横行，除了票贩子，还有走后门批条子的也很厉害。”
　　政协会议在这样一种氛围中拉开了小组讨论的序幕。住房、就业、教育、医疗、社会保障……众多民生问题成为政府工作报告的重点和代表委员们共同关注的焦点。谈及政府工作报告时，全国政协委员、中国税务学会会长杨崇春拿出用铅笔勾画并标注过的文案对记者说，对土地规划的“一道红线”，体现了政府关注民生的决心。
　　记者认为，农民问题是中国最大的民生问题。在十届全国人大五次会议举行的记者招待会上，民政部副部长李立国说，农村最低生活保障制度有望在今年上半年全面建立起来。财政部部长金人庆则表示，公共财政有一个很重要的支持，就是支持“三农”事业的发展。本届政府对“三农”支持的力度是最强的一个时期。
　　工业反哺农业，在中国这个目前尚存在二元经济的国家，正在迈出扎实而稳健的步伐。只有工业和农业这二元经济和谐了，中国工业经济才有可能真正步入和谐发展的轨道。
　　节能减排实现工业经济科学发展
　　当前，全国工业经济呈现出良好的发展态势，增长速度快，经济效益好，投资增幅趋缓，瓶颈制约明显改善。但是，由于增长方式粗放，所以能源消耗高、环境污染重的问题仍然十分突出。去年年初制定的能耗和排污指标都未能完成。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出：“十一五”规划提出的这两个约束性指标不能改变，必须坚定不移地去实现。
　　外交部部长李肇星说，中国政府已经把环保工作放在了非常重要的位置，节约能源是全社会的共同责任，节能减排目标的实现需要全国人民的共同努力。
　　全国政协委员、中国电力企业联合会理事长赵希正认为，应加强法制建设，以法律和市场机制来保证节能减排目标的完成。全国政协常委、经济委员会副主任陈清泰建议，政府应更多地通过税收等经济杠杆调节市场价格，而不应对能源价格的定价机制进行人为干预。
　　关于节能减排分解机制的科学性问题，吴敬琏建言，应加快建立科学的降耗减排分解机制。
　　湖南代表林武、陶一山建议，要加大对工业产业的调整和升级力度，设立专门机构对其进行协调管理，严格行业标准和产业标准。同时，要制定明晰的产业政策，加大对高新技术的投入，对产能调整产业，可实行地区总量控制，抑制其过快增长。
　　两税统一给国内企业公平竞争机会
　　立法是法律赋予全国人大的一项重要权利。本届全国人大通过了备受工业界瞩目的企业所得税法。
　　企业所得税法是一部关系经济社会发展全局的重要法律。中国人民大学财政与税收研究所副所长代鹏在接受记者采访时说，在中国社会已经相当平稳发展的情况下，再在外资企业和内资企业之间实行差别税率，不利于我国完整、公平的市场经济的进一步发展，不利于各种资源的可持续的利用。在这种情况下，内资企业显然承担了比较高的税率，从这个角度来说，也不适应时代发展的需要。
　　在审议企业所得税法草案时，香港特别行政区代表黎桂康说，企业所得税法草案实现了内资、外资企业所得税率的统一，适应了国家经济发展和加入世界贸易组织的需要，有利于建立统一、规范和公平竞争的市场环境。同时5年过渡期的安排，充分考虑了外资的利益。
　　黑龙江代表单荣范说，统一内外资企业所得税率，公平税负，有利于创造平等的竞争环境；有利于适应国际国内形势变化，优化产业结构，进行产业升级；调整后的25%税率处于世界中等偏低水平，有利于进一步吸引外资，推进技术进步，发展高科技和环保等产业。
　　山东代表蒋明麟说，企业所得税率统一，体现了税负公平，特别有利于民族企业的发展。山东代表王革、黄鸣、刘锡潜也认为，企业所得税税率统一，对民族品牌、民族企业是大力支持。
　　“最后一个特殊政策到此终止了。没了。”
　　3月8日下午，全国政协委员下榻的北京友谊宾馆，胸前佩戴出席证的厉有为，神情黯淡地对本报记者说。这位69岁的全国政协常委是原中共深圳市委书记。据称，1990年，时任湖北省副省长的厉有为，在首都机场欲往武汉的路中，被中组部急召而去。面对不知道什么是特区的他，中组部官员说，你回去查查文件就知道了。查过文件出任深圳市长的厉有为，没过几年，就成为中共深圳市委书记，直到1998年告退。
　　厉有为所谓的 “最后一个特殊政策”，是指经济特区外资企业享受15%企业所得税的优惠税率。
　　是日上午，财政部部长金人庆，受国务院的委托，就企业所得税法草案，向2000多全国人大代表作说明。金人庆表示，统一内外资企业所得税的企业所得税法，选择当下出台，时机很有利。
　　几个小时之后，站在本报记者面前的厉有为说：“我知道无法挽回了。”
　　“据说，特区外企所得税将由15%改为25%”，今年全国政协年会上，厉有为作为第一提案人，和原深圳市市长李子彬等十数位全国政协委员，联名递交了一份提案，建议国务院“保留经济特区15%企业所得税税率”。
　　此前两个月，全国人大常委会第25次会议分组审议了 《中华人民共和国企业所得税法 (草案)》(以下简称“企业所得税法草案”)，建议企业所得税法提交当下的全国人大会议审议。新华社以“常委会组成人员指出”的口气说，草案将新的税率统一为25%是适当的。
　　一个原市委书记，一个原市长，两个对深圳经济特区感情深厚的省部级卸任高官，闻听此说后，联络了十数个全国政协委员，向全国政协递交联名提案，从政治、经济、国内、国际多个维度，阐述了“保留深圳经济特区15%企业所得税税率”的主张。
　　三个不变，是厉有为等人举起的政治上的 “尚方宝剑”。厉有为说，“三个不变”是中央精神，是高层对特区经济发展的一贯政策。厉所指的三个不变是：中央对发展经济特区的决心不变；中央对经济特区的基本政策不变；经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位作用不变。厉有为说，近两年来，中国最高决策层的两位领导人在深圳和厦门都重申过“三个不变”。
　　厉有为相信，15%的税率一旦变成25%，特区政策的连续性立即丧失，将使经济特区名存实亡，不利于特区形象，得不偿失。
　　得不偿失的，还有香港的稳定和繁荣。厉有为等人表示，如果统一后的外资所得税高于香港17.5%的税率，其间的落差势必会影响到香港和深圳的产业优势互补，影响香港和深圳的国际竞争力。在他看来，给予外资企业低于现行内资企业15%的优惠税率，是深圳特区惟一的特殊政策，与内外资统一税率是两码事，“不能混在一起处理”。
　　厉有为他们指称，特区外资保留15%的企业所得税，不仅符合中国国情，也暗合国际惯例。区域经济发展政策的倾斜，符合中国实际。他说到俄罗斯前年颁布的经济特区法，还举了印度等国的例子，而后感慨“在世界潮流中，我们不能后退”。
　　厉有为等人的提案，似乎也顾及到中国上下的舆情，他们说，若真要取消，也“应该找好时机”。
　　3月8日上午，财政部部长金人庆，受国务院的委托，在人民大会堂，就企业所得税法草案，向2000多全国人大代表作说明时表示，在“国家财政和企业的承受能力都比较强”的形势下，借鉴国际税制改革经验，改革企业所得税，时机很有利。
　　长期致力于财税政策研究的专家刘克崮说，当前是启动“两法”合并的最佳时机。近年来，我国经济持续快速增长，宏观供求基本平衡，经济结构有所改善，微观主体充满活力，国际合作全面发展，为“两法”合并改革提供了难得的良好的经济社会环境；财政收入连续多年大幅度增长，为“两法”合并改革奠定了雄厚的财力基础；世界经济处于较为平稳发展的时期，构成了较好的国际环境。
　　金人庆的说明结束不足5个小时，本报记者站到厉有为的面前，他语气中满是无可奈何地说：“我知道深圳只得和其他城市一样发展了，无法挽回了。”
　　全国人大代表、全国人大财经委员会委员陆百甫说，没有挽回的必要。选择当下这个时机出台，中国等了十几年。
　　从1994年实施到2000年，财政部着手调研两税合一的可能性，从2001年财政部着手起草合并方案，到2006年成为两会1号提案，其间不仅有部委间的反复博弈，还发生了包括摩托罗拉等54家知名跨国公司联名上书，要求对外资企业的所得税优惠政策继续延长5-10年的事情，本来，去年两会代表委员呼声很高，众望通过新法，但最终还是在犹疑间搁置了下来。
　　全国政协委员、北京大学中国经济研究中心主任林毅夫说，内外资统一势在必行。20多年过去了，中国的外资战略正在转型，今天的两税统一，就像过去的不统一一样，适合新发展的国情。
　　对特区，利大于弊
　　“特区各界反应强烈。”这是厉有为等全国政协委员们那则提案中的原话。指的是，深圳人闻听特区外企所得税也由15%调整为25%时的反应。本报记者问他在提交提案之前有没有调研外资企业，外企的倾向性态度是什么，他反问：“这还用问么？”
　　3月7日，全国人大代表、广东省省长黄华华，在广东代表团记者招待会上，回答本报记者提问时说：“两税统一对深圳特区有不利的影响也有有利的影响，但是，总的来说，有利的影响大于不利的影响。”
　　黄华华说，中国政府将区域政策优惠发展为产业政策优惠，鼓励资金投到国家鼓励的产业上来，这将有利于经济的发展。此外，企业所得税并不是企业发展的决定性因素。而且，同世界上其他国家相比，我国的企业所得税偏低。全世界159个国家的企业所得税的平均水平是28.6%，我国周边国家的平均水平是26.7%，我国现在将企业所得税调至25%，仍属于中偏低的水平，可以接受。
　　财税专家刘克崮对本报记者表示，统一内外资企业所得税，虽然对部分企业可能会发生有限的单因素的负面作用，但综合来看，不会对利用外资产生消极影响，它有利于提高我国利用外资的质量和水平。
　　事实确如刘克崮所言。外资企业对“两税合并”反应淡定，日本最大的企业组织——— 日本经济团体联合会(简称经团联)曾对投资中国的日本企业做过调查，80%的企业表示没有太大影响。经团联的负责人甚至认为：“从企业长远发展来讲，让内外企业在同一起跑线上竞争，是合理的，如果给外资很多的优惠，短期看不错，但长远则培养了外资企业的懒惰。导致竞争力下降。”
　　黄华华在回答本报记者提问时，谨慎地表示，深圳特区仍会享受优惠过渡期，在过渡期保持15%的税率。述及原委，他说，深圳特区是中国改革开放的排头兵，关乎中国在国际上的形象，国家会给予一定的优惠。
　　刘克崮对本报记者强调，取消专门针对外资企业的税收优惠政策，并不等于外资企业在中国大陆不再享受税收优惠政策。国家在新的所得税制度中，将对高技术、节能、环保、农林、基础设施等产业和创业投资，以及对促进就业有较强带动作用的小型企业和位于部分特区、欠发达地区内的企业，给予一定的税收优惠政策，在这些领域的外资企业或资金，是能够享受税收优惠的。
　　一位中部省份的全国人大代表说，厉有为先生等人对特区的感情可以理解，对企业所得税法草案的关注值得尊重，但他们对该草案的考虑，欠周全。
　　厉有为担心税收统一对特区发展有影响，主要是对第三产业、服务业的外资企业影响比较大，“我们正需要引进的是服务行业，却增加8个百分点。”
　　厉有为同时也提出过一个提案，就是在三个大经济区，建立三个保税经济特区。就是在长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济区，建立三个保税经济特区，按照国际通行做法，享有一些政策优惠。
　　不过，厉有为并不知道这个建议，中央会否考虑。
（来源：中国工业报）