（一）消费需求态势平稳

今年以来，国家继续实行积极的财政政策，加快实施开发大西北战略，努力扩大内需，促进了生产资料消费需求的平稳增长。根据中国物资信息中心测算，今年一季度全社会生产资料销售总额约为12400亿元，比去年同期增长8%左右。19种主要物资的消费额（含出口，下同）增长8%以上。虽然增长幅度有所回落，但保持了平稳增长态势。

拉动生产资料需求的主要因素：一是工业生产基本顺延上年快速增长势头。据国家统计，今年前2个月，全国工业增加值比去年同期增长10.2%，其中重工业增长12.3%。二是固定资产投资水平提高。今年1～2月份，国有及其它经济类型固定资产投资（不含城乡集体和个人投资）1131亿元，同比增长16.7%，比上年同期的增长水平差不多提高了1倍，尤其是西部地区投资快速增长，同比增长40.2%。

工业生产的较快增长和固定资产投资水平的提高，自然要增加钢材、水泥、能源、化工等产品的消费，从而成为拉动国内生产资料需求的主要动力。

需求结构中，受全球经济增长放缓影响，出口大幅度下降。据海关统计，1～2月份，全国19种主要物资的出口额为110亿元，增长6.8%，增长水平比去年同期回落了30个百分点。主要物资产品中，钢材出口量75万吨，增长13.6%；生铁、多数有色金属、柴油、纯碱等，出口量都有减少；其他一些产品的出口增幅亦有程度不同的下降，出口对需求增长的拉力大为减弱。预计3月份出口仍不理想，1季度的出口增长幅度不会超过7%。

（二）资源供给增势强劲

近几年来，国家注重调整生产结构，新增了一些生产能力；加之全球销售竞争激烈，进口压力沉重。在其影响之下，一季度资源供给增势强劲。

新增资源中，国内生产大幅度增长。据统计测算，今年前2个月，全国19种主要物资产量比去年同期增长10.5%。主要物资品种中，钢材产量2222万吨，增长21.8%；原煤产量13131万吨，增长19%；有色金属产量130万吨，增长14.1%；水泥产量6884万吨，增长9.2%；汽车产量33万辆，增长28%。其他许多机电产品等，也都出现了较大幅度的增长。预计1季度国内产量将继续保持高水平增长态势，增长幅度在10%以上。

部分物资进口仍然过多。今年国内生产资料市场供大于求，总量进口增势减弱，但仍有一些物资进口过多。据海关统计，1～2月份，全国钢材进口255万吨，增长30%；铝进口9万吨，增长31%。预计3月份进口仍有较多增长。

（三）市场价格持续回落

今年一季度，总体市场关系仍为供大于求，并受国际市场价格跌落影响，国内生产资料价格出现下滑趋势。今年前3个月，生产资料价格指数环比持续下滑，其中1月份比去年12月份下降0.4%，2月份比1月份下降0.8%，预计3月份仍为降势。虽然因为去年1季度价位较低，生产资料价格指数同比仍为上升，但涨幅却在不断缩小。与去年同期相比，1月份价格指数上涨5%，2月份上涨3.5%，预计3月份将滑落到3%以下。

主要生产资料品种中，因为货源过多，竞争激烈，冷、热轧板材价格大面积下降。华东地区的建筑钢材在春节过后曾经出现过反弹，但持续时间不长，波及的品种和地区不多，未出现全国范围内钢材价格全面性上涨。进入3月份后，建筑钢材价格上涨停滞，部分地区甚至出现了市场价低于出厂价的倒挂情况。

与今年初相比，其他几大类生产资料，有色金属因为国际价格走低而呈降势，其中铜、铝、锌的降幅较大；石油及化工产品类随着原油价格的跌落，合成橡胶、塑料、汽油、柴油等多数产品价格相应走低；汽车及机电类产品竞争激烈，降多升少；建材类因为处于施工淡季，价格低位徘徊；煤炭和木材限产较好，销价相对平稳。

二、存在的主要问题及对策

1.全球经济增长速度放缓，增加国内市场供求压力。今年以来，全球经济发展速度明显放缓，各国贸易保护主义抬头，反倾销越演越烈，特别是作为中国主要出口市场的美国和日本经济指标很不理想（占中国出口的60%）。前不久美国股市暴跌，道琼斯和纳斯达克指数相继跌破万点和2000点关口，沉重打击了消费信心；日本经济增长昙花一现后，再次进入谷底挣扎。受其影响，我国出口面临强大压力，增长水平将大幅度回落，许多出口产品将转向国内寻找出路，加大了国内市场的供应压力。如今年1季度，相当多的生产资料出口萎缩，钢材中的大宗出口产品板材下降十几个百分点。

还需要指出的是，原来我们估计在2001年上半年加入世界贸易组织，这样的话，中国今年在利用外资方面的力度将明显加大，从而抵消因为出口水平下降而产生的不利影响，但目前来看上半年加入世界贸易组织落空的可能性很大，总体需求的增加受到一定影响。

2.主要物资生产增势强劲，限产目标难以实现。为了缓解国内市场供大于求的状况，国家经贸委年初下达限产目标，对主要生产资料产品实行总量控制，其中石油化工行业的调控目标为国内原油产量1.63亿吨，原油加工量2.15亿吨；纯碱国内市场投放量控制在700万吨以内；冶金行业在扣除出口增量和以产顶进后，钢材保持1.05亿吨；煤炭行业保持9.5亿吨产量；建材行业的调控目标为水泥5.7亿吨，平板玻璃1.7亿重量箱，压减水泥生产能力5000万吨，压减平板玻璃生产能力1000万重量箱等。但从今年1季度的情况来看，国内产量增势迅猛，许多产品的同比增幅在20%以上。如果按照现有生产水平推算，全年钢材产量将超过1.4亿吨，煤炭产量近10亿吨，水泥产量达到6亿吨，与有关部门的限产要求差距较大。

在国内产量迅猛增长的同时，境外进口亦保持相当大的压力。预计全年主要生产资料的进口量将会超过上年水平，供大于求的基本格局难以改观。

3.销售价格压力沉重，结构性通缩威胁逐步增强。2000年，由于新增资源有所控制，消费需求旺盛，加之全球经济增长加速，国际市场价格上扬，从而促进了生产资料价格的谷底回升，结束了持续多年的下滑局面。进入2001年以后，支持价格上涨的条件发生了很大的变化，不仅在于新增资源的控制难度较大，国内需求增长平稳，尤其是国际经贸形势逆转，供大于求导致的销售竞争十分激烈，钢材、有色金属、原油等商品价格跌落较多。此外，因为上年价格的较大幅度回升，抬高了今年价格指数的对比基数。所有这些，都使得今年销售价格压力沉重，生产资料领域中通货紧缩的威胁逐步增强，搞得不好，有可能在某个时候出现价格指数的负增长。

为了较好地解决上述问题，实现生产资料市场供求关系的相对平衡，促进社会经济的快速、健康发展，还需要进行坚持不懈的工作。

（一）继续扩大有效需求，拓展产能的膨胀空间

实行积极的财政政策，努力扩大内需，使中国成功地抵御了亚洲金融风暴的冲击，实现了经济的持续快速发展。今年国际经贸形势明显不如往年，特别是美国、日本两大出口市场同时萎缩，对经济增长的拉力明显减弱。如果全球形势继续恶化，有必有在下半年再次增加国债，进一步扩大内需，抵消全球经济增长放缓的消极影响。

为了取得更好的效果，实行积极的财政政策，必须根据形势的发展变化，注重政府政策方向、方式和重点的改变。

1.在搞好完成已有项目的同时，及时开辟新的投资领域。如针对当前水资源紧张，已成为严重影响经济增长的“瓶颈”的局面，大力开展涵养水源（植树造林）、输送水量（南水北调）、改善水质（废水处理）、节约用水等以水为中心的“水工程”。我们完全可以发行数万个亿的长期债券，吸引数千万的农村剩余劳力，绿化祖国大江南北，这是一项功在当代，利在千秋的大事业，足以成为拉动内需，增加就业，增强后劲的重要方面。由于环境污染，我国每年都造成极大的损失。大力开展环境保护，加强这一领域里的投资，促进环保产业的发展，同样可以增加有效需求，实现社会经济的可持续发展。除此之外，要继续增加住房面积、改善医疗条件、提高教育水平等，从多方面增加国内需求。要实行一系列的优惠政策，将社会资金、资源向社会发展需要的方面引导。总之，要随着生产能力的扩大，不断提高全国人民的生活水平，通过需求的扩张，容纳生产能力的膨胀；而不要因为生产能力大了，物资多了，反而有更多的职工下岗失业，窒息财富的进一步增多的空间。

2.发挥财政资金的乘数效应，千方百计启动民间投资。实行几年积极的财政政策的实践告诉我们，要真正解决需求不足的状况，不能仅依靠政府的资助，必须启动公众投资。除少数不能放开的领域外，绝大部分领域都要对民间投资开放，至少是对境外投资开放的，对民间投资也都要开放。要尽可能地简化甚至取消审批手续。对某些投资领域，政府投资可以退出，并对民间投资进行补贴，以防止政府投资对民间投资的“挤出”，发挥“四两拨千斤”作用。

3．注意某些改革措施的推出时机，避免影响消费信心，产生对即期消费的挤出效应。

我国目前各种生产性和生活性资源充裕，生产能力开工不足，国家大量发行国债，具有雄厚的物资保证；同时居民储蓄存款增加较块，金融机构存贷款差额较大。在这种情况下，只要借贷资金使用得当，主要用于培养经济后劲，提高可持续发展能力，保证发挥效益，而不是挥霍浪费，就不会引发通货膨胀。

（二）坚持实行总量控制，积极进行结构调整

实现国内市场关系的供求平衡，必须进行总量控制，这是国家宏观调控的重要职能之一。坚持总量控制，积极推进结构调整，可以为企业创造相对良好的生产流通运行环境，避免一些行业和产品的盲目扩张，造成社会财富的极大浪费。

控制总量，需要采用正确的方法。实践表明，仅靠行政命令限产是行不通的。必须多管齐下，行政的、法律法规的、经济的方法共同配合。

行政办法，主要是继续对省市政府和国有企业下达限产指标。要根据国内市场的供求状况，及时调整关税和调整进口配额的发放，促进国内市场供求关系的平衡。

法律法规办法，主要是通过工商、环保、技术质量监督、税务等部门，对于污染环境、质量低劣、假冒伪劣、逃税漏税的企业及产品，要按照相应的法律法规，严厉查处和打击，在总量上控制低劣和违法产品，将市场份额让给优势产品和守法产品。

经济办法，主要是发挥价格机制和金融机构的贷款功能。因为物价下跌是一把双刃剑，它在使一些企业陷入困境，一些部门和政府减少税收的同时，也有利于企业的优胜劣汰和产业结构的合理调整。因此除了低于成本倾销，不正当竞争外，对于价格大战一般不要直接干预。在此基础上，那些难以适应市场竞争，低价格水平下难以生存，亏损严重的企业，银行部门要停止贷款，使之迅速地被淘汰出局，尽快实现产业结构的调整和企业结构的优化。